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改革政|府读书笔记范文

网友投稿 2020-08-26 读书笔记

《改革政府读书笔记范文》适用于《改革政府》的读书笔记,现阶段,我国的公共部门同样面临着改善效率的问题,一个强有力的以政府为核心的公共部门,所需要的是活力,效率以及灵活的运作模式,而企业型政府的模式又为具体的改革提供了一种新的途径,构建与发挥内部的经济化或内部的市场化作用来保障体系运行,行使公共使命。企业精神就是针对改善“官僚主义”这个长期影响公共部门健康发展的旧体制的一剂良药。《改革政府》的作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚机制,更好的为民众服务。

改革政|府读书笔记范文

第一篇:《改革政府》读书笔记)

《改革政府》读书笔记

作者简介:

戴维·奥斯本(david osborne),被誉为“政府再造大师”,《民主的实验室》一书的作者,经常为《华盛顿邮报》、《治理》和其他刊物撰稿。他极力主张高效率的政府,长期担任共和党和民主党主要政府领导人和候选人的顾问。

特德?盖布勒(ted gaebler),国际著名的政府改革的理论倡导者和实践者。他将“政府需要改革”这一理念传输给联邦政府、州政府和许多外国政府,并帮助他们尽可能地解决政府所存在的问题。在过去的5年间,他担任了许多外国政府的顾问,并任职于美国联邦政府的10多家不同的部门和机构,特德?盖布勒曾任下列城市的市行政官:加州的圣拉斐尔市和维塞利亚市;俄亥俄州的万达利亚市;马里兰州的哥伦比亚市。他还是著名的公共部门管理咨询公司——盖布勒集团的总裁,和改革政府网络公司的合伙人以及美国公共管理研究机构的成员。 阅读内容概括及总结感想:

《改革政府》一书以美国为大背景为公共部门改革带来了两样东西。一是以美国各类,各地方的政府为例提供了现在公共部门改革的成功例子与楷模;其次是以企业家的精神为指导,为政府改革带了崭新的理念和思维。书中提出这样的主张:“不争论政府的大小而力求政府的效率,不强求政府做什么而着眼于政府怎么做,不纠缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体,不辩论政府办事的动机而着重政府办事的后果。”他们描绘出一幅“具有企业家精神的政府”的蓝图。由于书中的内容众多,难以全部概括,所以我浅谈一些自己的理解。 文章开篇是以美国的三个典型的改革案例来开篇的。给广大读者具体生动地描述了美国的官僚主义弊端,同时提出了革命性的观念和措施来改革其政府。书上指出,政府不应当成为一个庞大的无效率的机构,并提供了强有力的理论支持。政府完全可以摆脱传统思维,通过挖掘企业家精神和自由市场的力量,来实现真正的重大改革。

在这些对于以往的各种制度进行了批判性的论述之后,书中引出性地谈到了“企业化”政府的概念。“企业化”政府追求更有效率和效用的管理方式,它富有创

新精神、想象力和创造性;它敢于冒险;它把政府的职能机构转变为赚钱者而不是大把支出预算者;它同私营部门一起工作;它遵循讲求实际的扎实作风;它实行私有化;它开办企业和实行创造性收入的运作制度;它以市场为向导;它注重业绩的衡量,论功行赏。企业家的很多精神对政府管理都有很大的参考和借鉴意义。所以本书的重点是政府如何运作,而不是政府应做什么。尽管西方国家所面临的种种危机与我国改革中面临的问题不尽相同,但我国在从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程中难免会遇到西方政府所面临的矛盾。因此,我们所能切实做到的是从他们的经验中借鉴有益的东西。同时,作者并没有将企业家政府理论视为完美无缺的终极真理,其最大的价值在于可以帮助我们用全新的眼光来看待事物、政府、以及政府改革。

接下来《改革政府》一书针对美国当时背景下的无论是公营部门还是私营公司十分严重的官僚主义现象,并为此总结开出了十种“药方”,而作者提出的核心思想就是用“企业家精神”来克服官僚主义,对于《改革政府》一书,这十种“药方”具体是:(1)掌舵而不是划桨(2)妥善授权而非事必躬亲(3)注重引入竞争机制(4)注重目标使命而非繁文缛节(5)重产出而非投入(6)具备“顾客意识”(7)重预防而是不治疗(8)有收益而不浪费(9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式(10)重市场机制调节而非仅依靠行政指令控制;以上十个方面是书中关于企业家政府理论中改革政府的原则。

接下来我就几个对于中国的现状具有借鉴意义的思路和方面谈谈自己的心得体会。

在起催化作用的政府一章中,作者首先提出了一个标新立异的观点——政府在提供服务与从是公共管理过程中的角色应该是掌舵者而不是划桨者。其实这样的表述就相当形象地说明了政府职能新的定义。政府应该是扮演一种催化剂和促进者的角色。更多的任务应该是确定问题的范围和性质,然后把各种资源和手段结合起来让其他人去实际解决这些问题,这样也有利于打造一个少花钱多做事的政府。书中的这种观点也引发了我们对于政府角色的思考。在很长时间以来,政府的角色是单方面的,常常被定格为收税和提供服务。但在书中给出的各种美国城市的案例中我们看到了政府角色的重大改变。他们学会了怎么把社区团体和基金会结合起来建造低收入居民的住房;怎么把企业界、劳工和学术界结合起来

促进经济改革和创造就业,更重要的是政府开始会用催化和动员手段来解决问题,这便是掌舵者的开始。

总的来说,在政府从划桨者向掌舵者转变的过程中政府应该遵循的是,政府实现转变的是服务项目的提供,而绝不是服务责任的移交。

说完了政府在原则上的一些东西之后,我们再来看看书中关于政府具体做法上的探讨与设想。一个典型的例子就是竞争性的政府。

说到竞争性的政府我们并不陌生,其实就是一个公营经济与私营经济博弈的过程。书中是以美国菲尼克斯市的例子引开的。1978年抗税运动的时候,当地政府面临着巨大的财政困难,菲尼克斯市决定,把该市的一个垃圾收集工作经行招标想交给私营公司做,但是招标过程中当地市政工程部门也进行了投标,结果落选了。其实这就是一个公营经济与私营经济的竞争。在后来的几年中这项工程都进行了招标,但是市政工程部门都失败了,于是这就让市政部门开始了反思。他们从工作效率、规章制度、考评制度等一系列制度开始了改革,并取得了显著的成果,他们的成本大幅度的下降,终于在招标中战胜了私营企业。并且由于他们的成功大大带动了当地垃圾收集处理技术的发展,使得整个城市预算对于垃圾收集处理的费用大大降低了。后来菲尼克斯市不仅把竞争机制应用于垃圾收集工作,还应用于废渣埋填、照明服务、停车场管理等领域。由于竞争机制的引进,各行业的投标价格都大大降低,大大缓解了当地财政的困难。

这给我们带来的启示就是要打破政府的垄断,将公共服务行业公开化,市场化。竞争最明显的好处是提高效率;竞争迫使公营或私营的垄断组织对顾客的需求做出反应;竞争有效促进革新;竞争可以提高雇员的自尊心和士气。对于中国而言我觉得一个很典型的现象就是现在教育的私营化。我们可以看到中国现在大大小小的城市里面出现了各种各样的私立小学与私立中学。他们的生源还很好,其实这就是在中国不断发展的道路上政府看到了,教育的提供如果全由政府来承担是非常没有效率的,是不适应市场化发展的。而且更是市场化竞争的必然结果。但是我们现在看到的是,这样的变化给我们带来了很多好处,教育质量比起全部有政府办学校的时候有了显著提高。越来越多的学校竞争使得当地整体的教育水平有了提高,这是我们作为教育消费者的普通公民应该看到的。这是私营经济与公营经济博弈的结果。然而,我们也应看到这样的结果使得我们教育的成本有了

提高,也就是说竞争机制的引入提高了教育的质量但是也抬高了教育的门槛,这便提醒了我们,引入竞争机制,将政府的事情交给私营经济办并不是万能的,还有有一些工作,有些产业不能由私营经济来完成的,比如典型的具有社会福利性质的一些事业像医疗和社会保障。

总的来说,竞争是必须的,因为在这样的市场经济中,私营经济迅速的读夺取了供应组织的市场份额,如果不竞争,我们的公营经济就会停滞,会萎缩,直到剩下那些别无选择的只有利用公共服务的顾客。但是我们的政府也要学会把握一个度。

切勿指示人们如何做事。只要告诉他们你要他们实现什么目标,他们将会以自己的智谋使你感到惊奇。这是著名的巴顿将军说的一句话,而作者却用它来引开了自己有一个设想——有使命感的政府,即政府应该改变照章办事的规矩。

篇章的开始是以美国最混乱、最官僚的公共住房部门为引例的。案例中谈到这样的一个部门在运作过程中往往值得员工和领导都灰心丧气,他们做任何事都有一个固定的模式被规定,对于一切可能出错的事情,都有一个规则。此外他们对每个部门的每个单位所做的每件小事都有专门的费用规划,并被列出。这是一个典型的因为成规使得组织丧失生气,丧失活力的案例,但是其实在现实生活中并不少见。所以作者提出了政府应该建成为一个有使命感的组织。什么是有使命感的组织呢?从书中的内容我觉得可以归纳为,是一个有创意,有想法的政府,能使工作人员摆脱旧式的规章手册的束缚,根据各种不同的任务和目标,自主的,机动性的实施不同方案,并且能实行一种灵活的,可变的预算体制。在谈到这样一个的一个设想的时候,可能有些保守的人会反对了,因为如果没有了规章制度,那政府还能有效运作吗?规章制度是一个组织有效地很大的保障呀!其实我觉得对于这个问题我们不妨这么看。我们在谈论有使命感的政府的时候,我们其实并不是完全的把规章制度一棒子打死,而是说要让规章制度也发生变化。我们承认任何组织都必须有某些规章制度才能有效运行,并且在美国这样一个国家规章制度从一定程度上来说保证了权力的制衡,当然是好的。我们接受并利用繁琐的规章来防止错误发生是正确的,可取的。但是时代发展到了现在,政府在运作过程中每当事情出了毛病,他们便会以一大批规章制度来对付它们,这样就会使规章越来越多,渐渐成了繁文缛节,政府的人员为了不触犯这些规章干脆撒手不干,

进而他们会忘记自己的使命,满足于照章办事。只有真正使规章成为政府在发挥使命过程中一个有效地激励和保障是我们的政府才能成为一个有使命感的政府。他们的组织效率会提高,他们的办事成就会更大,他们会更有改革精神,更有处理事务时的灵活性,也更有士气。

我们知道了政府应该更有使命感,要改变照章办事,但是我们知道政府的规章包含了很多,人事规章、预算制度、采购制度等等,我们都行使其成为激励政府完成使命的动力而不是阻力。书中主要讲了预算和人事两个方面。

书中的最后的一个对于政府改革蓝图的绘制是关于市场导向型政府的。文章讲了美国一些州对于满地狼藉的垃圾的处理办法的一个故事。面对日益增多的,遍布于大街小巷的垃圾,当地政府他们不是采取建造复杂昂贵的垃圾再生产工厂,而是只要消费者在购买罐装物品时,每一个瓶罐多付5美分作为押金,退还平瓶罐时可以取回。这样的做法取得了很好的成效。公园里的碎玻璃少了,街上的瓶瓶罐罐少了。整个州的垃圾回收率得到了显著的提高。

这样的一个例子实际上是在告诉我们,政府应该利用市场。其实我们的整个城市就是一个大的市场,政府完全可以来组织市场完成公共事业的目标。这其实是政府完成目标的一个强有力和经济的办法。

以上是一些具体章节的介绍和感悟。我觉得在整本书中作者的主旨就是向读者提供一个新的思维去思考,去探索政府改革之路,而这种思维是以企业家精神为主线的一系列改革创新与方向。

但是,作者在写这本书的背景,是切实结合美国政府所存在的问题,有较强的针对性,所以在我们阅读并且借鉴某些思想的时候结合自身问题进行分析,才是理论发挥作用最有效的方式。

第二篇:《改革政府》读书笔记

《改革政府》读书笔记

——戴维·奥斯本、特德?盖布勒

作者简介:

戴维·奥斯本(david osborne),《民主的实验室》一书的作者,经常为《华盛顿邮报》、《治理》和其他刊物撰稿。他极力主张高效率的政府,长期担任共和党和民主党主要政府领导人和候选人的顾问。

特德?盖布勒(ted gaebler),国际著名的政府改革的理论倡导者和实践者。他将“政府需要改革”这一理念传输给联邦政府、州政府和许多外国政府,并帮助他们尽可能地解决政府所存在的问题。在过去的5年间,他担任了许多外国政府的顾问,并任职于美国联邦政府的10多家不同的部门和机构,特德?盖布勒曾任下列城市的市行政官:加州的圣拉斐尔市和维塞利亚市;俄亥俄州的万达利亚市;马里兰州的哥伦比亚市。他还是著名的公共部门管理咨询公司——盖布勒集团的总裁,和改革政府网络公司的合伙人以及美国公共管理研究机构的成员。

本书简介:

《改革政府》一书详细地描述了我们当时代的最具革命性的观点——改革的时代已经来临。本书的作者具体生动的描述了美国的官僚主义弊端,同时提出了革命性的观念和措施来改革其政府,具有十分重要的意义,对于政府不应当成为一个庞大的无效率的机构这一点提供了强有力的理论支持。而且,政府完全可以摆脱传统思维,通过挖掘企业家精神和自由市场的力量来实现真正意义上的改革。作者通过一个又一个的例子,说明只要政府官员有事业心和创新精神,是可以严格按照预算开投入公共服务和设施,为广大公众服务,提供优质公共产品的。无论是在学校、贫民窟,还是在环境卫生治理等等方面都大有可为,而且削减税收、提高服务机构效率也是可为可行的。

序言:

1、企业家“企业家精神”=“企业家就是把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方”,“企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和实效??企业家不去追求风险,他们追求机会”。市场意味着选择、竞争、机会。“一个组织的结构是鼓励企业家精神和行为的,那么几乎人人都可以成为企业家。反之,如果一个组织的结构是鼓励官僚主义行为的,则几乎任何企业家都会变成官僚主义者。”(德鲁克)(官僚主义=按照理性和效率原则建立起来的管

理组织。对于防止官员滥用职权等有意义,但是它却有不少弊端,影响效率和创新性,带来解决问题麻烦。)

2、企业化政府的特点它们“都促进服务提供者之间展开竞争。它们把控制权从官僚机构哪里转移到社区,从而授权给公民。它们衡量各部门的实绩,把焦点放在后果而不是投入上。它们行为的动力不是来自规章条文,而是来自自己的目标、自己的使命。它们把服务的对象重新界定为顾客,让顾客们有所选择,选择学校,选择职业培训计划,选择住房。它们防患于未然,而不是在问题成堆后才来提供各种服务。它们把精力集中于挣钱而不单单是花钱。它们下放权力,积极采用参与式管理。它们宁可要市场机制而不要官僚主义机制。它们关注的中心并不简单是提供公众服务,而且也是向公营、私营和志愿者服务各部分提供催化剂,使之行动起来解决自己社区的问题。”政府的企业化是不行的,这是因为两者的行为动机、经费来源、动力机制、激励方式、道德准则等截然不同,所以,不能“像企业那样运作”,应该走第三条道路。“我们不需要什么大政府或者小政府,我们需要一个更好的政府。说的更精确一点,我们需要更好的政府治理。”“政府治理指的是我们共同解决自己的问题和满足我们社会需要的实施过程。政府是我们使用的一种工具。一旦这个工具过时了,重新发明的过程就开始了。”

正文:

美国行政学者戴维·奥斯本与特德·盖布勒深入考察美国政府改革实践,写出了著名的《改革政府:企业精神如何改革着公营部门》一书。这本书美国产生过重大影响,美国前总统克林顿高度评价此书“美国每一位当选官员应该阅读本书。我们要使政府在九十年代充满新的活力,就必须对政府进行改革。该书给我们提供了改革的前提”。克林顿宣布了一项为时6个月的计划,对联邦政府的行为进行全面调查研究,并委托副总统戈尔率领一个工作组开展这项工作。戈尔和他的工作组完成了这项使命,并提交了一份长达100多页的调查报告:创建一个花钱少效率高的政府。由此,揭开了克林顿政府行政改革的序幕。“实质上,戈尔的报告以及报告后政府所采取的措施,都是对那些要求‘改革美国政府’呼声的回应。”

戴维·奥斯本是美国前总统克林顿的重要咨询机构“进步政策研究所”的成员,写过著名的《民主的实验室》一书,长期致力于有效政府的建设与宣传。特德·盖布勒曾是美国加利福尼亚州维塞利亚市和俄亥俄州万达利亚市的城市经理,亲自主持、参与过这两个城市政府的改革,具有企业家精神的政府思想既是他参与改革实践的现身说法,也是他对政府改革的一种理性探索与总结。

戴维·奥斯本与特德·盖布勒对当时美国官僚制度产生的种种问题进行了深刻的论述,指出,官僚制度是工业时代的产物,在20世纪初期,官僚主义体制政府对美国产生了积极的作用,但在变化迅速、信息丰富、知识密集的90年代里,官僚体制变得机构臃肿,浪费严重,效率低下,已不能有效的运转,逐渐趋于破产。作者对当时进行的各种政府改革进行了广泛而深入的调查,总结用企业家精神改革政府,并提出了10种“药方”,描述了企业化政府的共同特点:“大

多数的政府都促进在服务提供者之间展开竞争。它们把控制权从官僚机构那里转移到社区,从而授权给公民。它们衡量各部门的实绩,把焦点放在后果而不是放在投入上。他们行为的动力不是来自规章条文,而是来自自己的目标,自己的使命。它们把服务的对象重新界定为顾客,让顾客们有所选择,选择学校、选择职业培训计划,选择住房。它们把精力集中于挣钱而不是花钱。它们下放权力,积极采用参与式管理。它们宁可要市场机制而不是官僚机制。它们关注的中心并不简单是提供公共服务,而且也是向公营、私营和志愿服务个部分提供催化剂,使之行动起来解决自己社区的问题。”作者指出,本书的重点是政府如何运作,而不是政府应做什么。

《改革政府──企业精神加何改革着公营部门》一书的两位作者──戴

维·奥斯本和特德·盖布勒,揭露并严厉批评了当代美国的官僚主义,进而就改革美国政府提出了十大原则:1.起催化作用的政府:“掌舵”而不是“划桨”。

2.社区拥有的政府:授权而不是服务。3.竞争性政府:把竞争机制注入到公共服务中去。4.有使命感的政府:改变照章办事的组织。5.讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款。6.受顾客驱使的政府:满足顾客的需要不是官僚政治的需要。7.有事业心的政府:有收益而不浪费。8.有预见的政府:预防而不是治疗。

9.分权的政府:从等级制到参与和合作。10.以市场为导向的政府:通过市场力量进行变革。

作者首先提出政府的职责是掌舵而不是划桨。划桨就是直接提供服务,而政府并不擅长于划桨,也就是说政府不是提供公共服务,它的作用是催化剂的作用,是指引航向,引导和促进可以替公共服务的社会机构、组织、私营机构和第三部门的健康发展,从而保证服务的提供。企业化政府将政策制定(掌舵)和服务提供(划桨)分开,政府作为掌舵的人可以看到一切问题和可能的全貌,并且对资源的竞争性需求加以平衡。它挑选最有能力和最有效率的服务提供者,从而获得更大的效益。政府直接提供服务,使政府可供选择的手段之一。

进而作者指出,政府应把公共管理控制权从官僚机构转移到社区,给广大社区公民授权,培养他们的自治意识与自治能力,使社区从依赖政府救助与庇护的问题成堆的“弱者”,转变成掌握自己命运的、强有力的“强者”,让社区的治安、卫生、住房等问题得以有效解决。社区是与公民密切相关的群体。他通过许多事例说明社区服务比政府提供官僚服务更有效,比如社区对其成员更加关心,服务更加灵活更能有效实施行为规范标准(收容所的例子)等。因此,政府应加强社会组织、非政府组织的发展,这些组织可以弥补政府不能做或做不好的一些社会服务,这样不仅减轻政府的负担,效果也更好。而要做到这一点,就要加强参与民主的建设,调动公民的积极性。

因为政府可以选择最有能力和最有效率的服务提供者,那么公营部门就不再是处于垄断地位竞争,竞争机制引入到公营部门与私营部门,私营部门与私营部门,即任何可能的服务提供者之间。对公营组织来讲,促进竞争可以提高效率,迫使公营的垄断组织对顾客的需要作出反应,奖励革新,提高公营组织雇员的自尊心和士气。在政府内部之间也要创造竞争机制,从而节省资金,少花钱多做事。但是,竞争要发生作用就必须对竞争加以组织和管理。因为竞争可能导致不公平,

漠视穷人的权力;另外有些表面的竞争也会屈从于垄断组织,例如某些规模巨大的工程,以致不可能改换供应者。因此必须仔细管理竞争,监督竞争。

作者指出,政府有效的运作,必须首先建立自己的“使命”,即确立目标。建立有使命感的组织,首先要制定使命声明,要根据使命而不是根据分管范围进行组织。使命不注重分管界限,放手让其雇员以他们所能找到的最有效的方法,去实现该组织的使命。这样,组织效率可以远远超过照章办事的组织,更有成效,灵活性更强。作者指出要建立有使命感的预算制度,以往的预算制度将政府经费分成几十个不同的会计科目,这样造成很多浪费。又比如,各部门在本财政年度结束时会尽力将预算资金花掉,不管它们是否需要,因为剩余的部分不会被留下做下一年度资金,而且在第二年度他们得到的预算资金还会减少。而有使命感的预算可以采用支出控制式预算,取消明细项目,实行资金总额控制,允许保留结余部分的经费。这就减少了政府的微观控制,使各部门有动力减少浪费,提高效率。当然,保留结余也有可能带来贪污腐败,作者认为由于审计师的作用以及信息技术的发展,信息公开,具有企业化精神的政府可以控制腐败问题。

政府要讲求公共服务的实际效果。传统政府体制按照投入进行投款,比如按照有资格享受福利的人数对福利机构拨款。但他们不注重其结果,其激励和补偿往往导致机构向更坏的方向发展,比如福利费用膨胀,犯罪率上升,它们却能拿到更多的钱。因此按投入拨款是没有必要改善其业绩的,业绩也没有得到改善。随着公民民主意识提高,以及私营部门的竞争,公民对公营部门提出了更高的要求。负责任、业绩、效果等开始为政府重视。业绩测量的方法能推动工作,可以辨别是成功还是失败,对成功的可以实行奖励,从中学习,并展示给公众,得到公众的支持。而如果不能奖励成功的,就有可能在奖励失败,就不利于从失败中总结经验教训,也不能纠正失败。

作者指出政府应该满足顾客的需要,而不是满足官僚政治的需要。民主政府是为它们的公民服务而存在的。传统的公共机构人在提供以一种规格来适应一切的服务,在惯于挑选的顾客遇到提供统一服务的公共机构时,他们只能往别处去了。有企业家精神的政府一开始转变它们自己,它们通过顾客调查、重点群体调查和各种各样的其它方法,开始仔细听取顾客的意见。它们已开始向顾客提供选择,而且把各种资源交到顾客手里让他们选择服务提供者,从而开始让顾客做到驾驶座位上,这是竞争进一步发展,不是政府管理人员在竞相出价中选择服务提供者,而是它让公民选择服务提供者,他为顾客建立后果自负机制。即为使公共机构像企业那样受顾客驱使,有企业家精神的政府已学会像企业那样为它们提供资金。他们提出了靠拢顾客(经营管理家强调的听取任何自己顾客意见)、全面质量法(全面质量管理)、把顾客放在驾驶座位上(把资源放到顾客手里让他们挑选,顾客控制了资源,他们就能选择目的地和路线)、把受机构驱使的政府到转过来(不仅把资源放在顾客手里,而且使他们决定自己需要的某种资源)、使用方便(不应使顾客面对混乱的计划、互相矛盾的资格要求及要填写的多重表格)、透明度以及整体论。如果所有顾客得不到关于不同提供者的成本和质量信息,顾客驱使的制度将不会促进公平,政府的责任是确保所有家庭,不管收入或教育水平如何,都有关于学校质量和顾客满意程度的准确信息,并监督市场的欺骗行为。

一个有事业心政府,讲求的是最大收益,而不是不计成本的浪费人力、物力、财力等资源,这样才能更好的利用有限的资源来创造更多的的财富等利益。例如密尔沃基市污水派出区将污水中的肥料提取、菲尼克斯市把废水处理厂的甲烷气体抽取而产生的巨大收益。作者提出了以投资来筹款:通过投资来筹集资金,开发项目来获利—— 有企业家精神的政府所采用的更积极进取的方法之一,以花钱来省钱;为回报而投资:对他们花的钱当做一笔投资那样看待,习惯于估计回报如何,这不是赚钱的方式,是省钱的方式,并衡量在投资上的回报,使政府懂得什么时候花钱会为他们省钱;使管理人转变为企业家:如果管理人不能保证有他们的任何所得,他们也就不可能继续去争取收入,如果管理人的预算开支的提供,同他们的部门是否挣到什么钱没有关系,他们也就不可能花费时间试图挣钱。即如果想要政府管理人像企业家那样思考,那得把这样做的奖励刺激给他们,可以通过分享储蓄和所得、创新资本、企业资金、利润中心、鉴别服务的实际成本等途径来完成。

政府应该是有预见的政府,也就是政府应该做到提前的预防,而不是等事情发生了以后而采取的治疗。官僚政治的模式使政府全神贯注于提供服务——划船,而集中其主要精力于划船的组织就很少花精力去操舵了。因其思维定势以为政府就是靠专业人员和官僚提供服务,他们要一直等到问题变成危机,然后才对受影响的人——街上的无家可归者、退学学生、吸毒者等提供新的服务,最后针对症状花去大量的钱——雇用更多的警察、建造更多的监狱、提供更多的福利资金以及更高的医疗补助支出,而对于采取预防对策却又显得资金缺乏。这会浪费很大的资源,这是不去预先考虑未来问题和机会而使危机走向危机的政治制度的“未来盲”。作者由上述方面而提出了预防——解决问题而不是预防:“精明的人解决问题,有天才的人避免问题”(欧内特·舒马赫),预防疾病比医疗疾病容易而且花费较少,同样预防犯罪也比处理犯罪容易和较少花费,防火和环境保护防火和环境保护也同样如此;用预见治理——预见未来:政府不仅要努力预见问题,还要预见未来(给自己类似雷达的东西),因为谁也不知道未来会发生什么,在今天的短期行为的政治环境中这是非常困难的,但鉴于变化的速度和对政治家们施加巨大压力迫使出卖未来的情况,这也是非常重要的;改变刺激因素:战略规划是政治的对立面,即使在最好的时候,很少有政治家看得比下一届选举更远,未来设计存在同样的问题,作者针对这些提出了长期预算、跨部门预算、意外事故或“未雨绸缪”基金、为长远打算的会计制度、改变政治制度等预防办法。

在信息技术还呈原始状态,不同地方间交流很缓慢,公共机构雇员的教育程度相对很低时,权力集中的机构是必要的。但在今天信息的无穷尽的延伸下偏僻地区之间的通信立时可达,许多公共机构的雇员都受过良好的教育,情况发生了巨大变化,权力集中的机构就显得与时不符了,分权的机构具有了更多的优越性:比集权机构有更多的优越性,它们对于情况和顾客需求的变化能迅速的做出反应;权力分散的机构比集权的机构更有效率;分权的机构比集权的机构更具创新精神;分权机构产生更高的士气,更强的责任感,更高的生产力。通过参与管理,分散公共机构的权利,对完成政府的分权,从等级制变化为参与和协作具有很大的促进作用,作者提出了劳资合作、无解雇政策、简化机构的等级等来创建协作的组织。

最后作者提出了政府应该以市场为导向,通过市场力量来进行变革。在保健制度处于危机之中、环境问题以空前的程度威胁着我们、经济全球化下工人需要接受良好的教育和培训、变化中的家庭结构需要良好的儿童保育等情况下,政府除了找出一条非集权化道路之外别无选择。我们的政府必须有意识的运用其巨大的能力区规划市场以刺激数以百万计的企业和个人去应付卫生保健、儿童保育、职业训练和环境保护的需要。毫无疑问,这是政府应该而且必须努力的方向。组织市场来完成公共事业的目标,这是政府完成其目标的一种强有力的和经济的方法。市场机制有胜过行政机制的许多优点,诸如市场是分权的;市场在正常情况下是竞争型的;他给消费者以作出决定的权力;并且把资源和效果直接联系起来。市场对迅速发生的变化也反应敏捷,市场的重新规范可以使政府达到解决严重问题所必须具备的规模。计划多指行政机制,在大多数情况下是公共机构雇员的垄断性组织,它用政府拨款提供公益服务。但在与市场进行比较是行政计划就显现出一系列缺陷:计划首选民而不是顾客的推动;计划受政治而不是政策推动;政府机构不惜代价的全力保卫计划创造的“地盘”;计划倾向于创造分裂的服务系统;计划很难达到未取得重大影响所必需的规模;计划通常运用命令而不是奖励手段。面对以上的缺陷,政府必须从以下方面对市场进行重新规范:制定市场规则,向消费者提供信息,创造或扩大需求,促成私营部门供应商,创造市场机构填补市场缺口,促成建立新市场行情,改变公共投资政策等。而且市场不仅在私营部门出现,也在公共部门存在,如教育系统、职业训练系统、心理卫生系统,其同金融系统、银行和保健系统一样都是市场。如果把市场导向的思维应用到公共系统上,将在政府以市场为导向的变革中取得伟大胜利。

我们可以从以上原则中看到作者将政府看作一个企业,从经营的角度认识政府的精神。作者受著名的管理学家彼得.德鲁克影响很大,有很多思想都能从现代管理理论中找到其根源。但政府并不能完全像企业一样来经营,作者也认识到了这一点,但他对此论述并不特别完全深入。尽管如此,企业家的很多精神对政府管理都有很大的参考和借鉴意义。

小结:

我认为,本书对政府如何运作上提出了非常好的导向作用,突破了传统上政府对其自身的认识,这些旧的认识使政府不能很好的发挥其职能,企业精神就是针对“官僚主义”毒瘤的一剂良药。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚机制,更好的为民众服务;在对待治理社会方面,更多的强调对社会资源的更充分的利用,市政府更具有事业心;在对待危机、事务方面更突出了预防的重要性,而不赞成事发才进行治疗;同时他们还呼吁政府以市场为导向,用市场力量来进行变革。这一系列的方案原则为政府的改革指明了方向。目前,我国正在进行政府体制改革,政府也需要改变观念,顺应时代潮流,吸取其中可取的部分,更好的为我国政府机制改革服务。

本书的另一个突出特点是切实结合实证分析和美国的情况,是完全为美国政府写的,而且,随着社会发展,它的思想也受到很多学者和实践者的批评。各人

思考方向的差异,各国发展国情的不同,决定了各国政府运行的差别。因此,在我们思考问题时也应密切结合中国的实际情况,从中国的现状出发,根据中国的发展方向,找到最适合自己的方法,绝不能照抄照搬,犯本本主义错误。

总的说来,政府必须为顾客服务,才能受人们欢迎,计划需要有明确的任务,管理人员需要有明确的责任,参与公众活动需要有明确的渠道这些是每个政府、每个政府人员必须坚持的原则。

第三篇:行政管理专业 《改革政府》读书笔记 原创

《改革政府》读书笔记

涂晓霞 2014100920

[摘要]本书严厉批评了当代美国官僚主义,立足于以比尔·克林顿为代表的新民主党人的道路,即不争论政府的大小而力求政府的效率,不强求政府做什么而着眼于政府怎样做,不纠缠征税多少花钱多少而讲究适当征税花钱得体,不辩论政府的办事的动机而着重政府办事的后果。作者通过一个又一个的例子形象的说明政府应该具有企业精神。提出了十项措施来改革政府,这十项改革原则形成了一个完整的系统,彼此之间相互联系。本篇读书笔记着重这十项改革措施的总结和个人的理解、评价。

[关键词] 掌舵 划桨 竞争 使命 预防

《改革政府》一书总的来说在其理论基础之上提供了一种新的思考方式,而书中的主体部分也就是十项改革原则,这十种“药方”具体是:(1)起催化作用的政府:掌舵而不是划桨(2)妥善授权而非事必躬亲(3)注重引入竞争机制(4)注重目标使命而非繁文缛节(5)重产出而非投入(6)具备“顾客意识”(7)重预防而是不治疗(8)有收益而不浪费(9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式(10)重市场机制调节而非仅依靠行政指令控制。由于它们所构成的是一整个理论体系,彼此之间又有相互的内在联系,所以,为了更好的理解作者的思想,在阅读过程中结合自我理解进行总结概括从而进行更深入的思考。

一、起催化作用的政府:掌舵而不是划桨

政府应该集中精力做好决策工作(掌舵),而把具体的服务性工作(划桨)承包给私营企业和非营利性机构去做。掌舵和划桨分开,第三部门用政府之所长筹集资源,通过民主政治程序设定社会需要的优先目标,政府利用私营部门之所长,组织商品和劳务的生产,政府、私营部门和第三部门相互协调。政府除了提供决策外还提供资金,并评估出他们的绩效。政府自己提供服务只是可供选择的手段之一,让决策管理者货比三家地自由挑选最有能力和效率的服务提供者。

启示:随着全球性竞争对工商业的影响,我国政府应意识到全球性竞争对政府的影响,再加上国内出现的巨大的变革压力,政府机构的问题凸显,机构尾大不掉,管理效率低下,管理范围大但力不从心,例如出现的流浪人口服务机制的缺失、孤儿收容体制的不完善等,政府面临的挑战性越来越大,现在政府处在一个做了事也不会令人满意的瓶颈,公信力受到极大的挑战,这就要求领导者不得不把总体利益置于维护现状的特殊利益之上。现如今已经不是探究政府如何做的问题,而是重新建立一个什么样的政府,正如《改革政府》这本书指出的,笔者也认为政府应放权给第三部门或私营部门来完成决策的任务,一个成功的组织是把高层管理和具体操作分开,高层管理者集中精力进行决策和指导,这样各有其使命和目标,各有其行动的范围和自主的权限。本人主张“小政府”,各方力量同时参与公共服务的建设,引进竞争机制、激励机制,打破资源的垄断,提高政府效率。这样相比之下,把掌舵和划桨放在同一组织里的政府把自己限制在相对狭窄的策略范围里,他们进攻的路线不是按问题来确定的,而是按政府的计划来确定。

让非政府来划桨导致的后果是很多的公务员的未来发展问题,奥斯本的理念是,让公务员转企或者是转为第三部门,还有可能被解雇,这对于我国现有的长期任职的公务员制度来说无疑是一个难以越过的坎,但是相信这会是中国公务员制度的未来发展方向。书中举了很多成功的案例,在维赛利亚市、圣保罗市或东哈莱姆市,许多公务员到了新的具有挑战性的单位后,觉得以前的工作单调乏味、种种规章条文束手束脚、令人沉默绝望,而现在的工作

允许他们自己动脑筋去干,只消一半的时间就可以完成,他们会感到很幸运。其中诺利公司的雇员大部分以前是政府公务员,现在他把提高到50%,像专业人士那样对待他的雇员,按月布置指标,然后放手让他们去干,现在的雇员成为了更愉快,更多产,挣更多钱、影响力更大的人。

最近发生在兰考的孤儿在火灾中死亡的事件、流浪人员的管理问题以及其他无家可归的人员的问题在我国一直未形成一个完美的体系,或许我们可以从奥斯本的“划桨组织”的建立来解决。例如俄亥俄州利用地方上的各种委员会来管理精神病门诊部和弱智精神病服务,委员会同近400家非赢利精神病保健站签订合同,由这些人来执行戒毒计划、日间治疗中心、家庭计划等服务项目;匹兹堡由政府、大学社区和宗教团体的领导人共同组成的解决无家可归问题的顾问委员会,利用联邦、州政府和公司给予的资金来办几十个食物储存处和施粥点、咨询中心、职业培训中心、住房倡议,动员各方面的力量的来解决无家可归的问题,既缓解了民众对政府的压力,也高效的解决了无家可归人员的问题。还有例如马里兰州蒙哥马利县建立了一个交通管理特区,这个特区虽然是县政府的派出机构,但是是由公民和企业界领导人参加的顾问顾问委员会,动员凡顾客超过25人的雇主共同采取行动减少上下班的交通拥挤现象,一方面采取财政上的奖励,二是有条件的给予收费的折扣。我们可以看出社会的管理不仅仅只是政府自身的事情,可以放权让“人人参与”。

二、社区拥有政府:授权而不是服务

授权给社区,鼓励社区成员参与社区的建设。强化社区责任感,社区成员一旦能控制自己的环境比受制于他人更负有责任的采取行动。充分肯定社区的能力,增强社区的自信心。在这过程中政府的角色不能忽视,政府起着掌舵的作用,提供必需的资源,把这些资源交由社区组织控制直接影响他们生活的事务。如果全权由自己提供公共物品和服务,那么不仅容易造成垄断,而且会无限膨胀政府官僚机构,寻租情况将会更加严重,导致严重且不可挽回的政府失灵。总之社区自治力量不在于反应式的治理而在于解决自己的问题。

社区关心比专业服务的优势:社区对成员的责任关切超过了服务提供系统对其服务对象的责任关切;社区更了解自己的问题;社区不仅仅提供服务还解决问题,最重要的是提供关心;社区更灵活有创造性;花费少;更能有效的培养树立价值观和规范行为;让社区人员提供自己的能力,而不是扩大他们的欠缺。

启示:具体的典型事例:在美国难民的安置请教会负责,回收废品的成功归功于由自愿者服务队长,住房建设方案采用社区开发公司、住户合作社等开发低廉住宅,公立学校由家长代表,社区代表,教职工,教师,校长组成的委员会管理;社区中雇佣以前失业的工人进行失业培训,从亲身经历的失业出发,极力解决工人们的问题;志愿者调节平息暴力事件;关闭监狱替换为“家庭看管所”,通过家庭爱的教育改变罪犯,医疗保健行业以家庭住所的医疗保健,例如艾滋病和老人,给予他们家庭的的关心比医院治疗好得多;美国以当自愿者为荣,自愿者服务是培养领导人真正的温床,所以我们在美国很多基层政府机构或者其他组织中,我们能看到县长、镇长等是没有工资的,但是他们也愿意对本区工作提供负责式的管理和服务,根源于这些人较强的责任感。

我国的村民自治、少数民族自治可以从奥斯本所讲的社区自治中吸取借鉴,笔者认为成熟的自治应有前提,就是本自治地的人民普遍知识水平较高,法律意识很强,具有民族的自信心,较强的责任感和国家荣誉感,自制能力强,至少社区中能选出头脑灵活、有责任感的领袖,更重要的是本国的法律制度健全。政府授权给社区自治比政府关起门来决策、管理更有效果。

三、竞争性政府:把竞争机制注入到提供服务中去

购买公共服务时候引入竞争机制,批判私营和公营部门垄断。竞争会降低成本,对变化中的需求迅速作出反应,并会竭力满足顾客的需要,竞争能促使我们实行革新,力争作出接

触的成就。奥斯本提出的竞争不是人与人之间的竞争而是组织与组织之间的竞争,可以增强士气鼓励创造性。竞争其他的好处:提高效率,投入少产出多;竞争提高公营组织雇员的自尊心和士气。

竞争的分类:(1)公对私的竞争,提高公部门的办事效率;(2)私与私的竞争。政府通过制定规则规范市场,由市场来满足公众的需要。采购是另一种迫使私营公司竞争的途径。签订合同,把竞争机制注入公共事业的另一种常用的方法,请专业技能人才管理、监督合同。

(3)公对公的竞争。

要对竞争仔细的加以组织和管理,实现公平性,政府不能利用竞争丧失掉我们信奉的价值观,防止私营部门的再次垄断发挥出足够的政治力量来威胁政府或抑制竞争。政府可以把竞争看作是振兴我们公共机构的手段。总之我们的公营经济能够学会竞争,不然会停滞和萎缩。

启示:美国许多研究的人员是从政府的实际部门从事过,辞职后从事研究工作,这就避免了专家空谈理论的现象,这样的研究人员研究出来的东西更具有实操性。对于我国国企的改革,这是多年来研究的重点,至今领导人还是生怕放手。笔者认为,国有组织不能一直像对待婴儿一样,忧虑它在竞争中无法生存下来,是错误的想法,国有企业没有想象中的脆弱,循序渐进的改革是有必要的,以顾客的需要为导向去发展,不要等到因垄断资源的不公平性的危害伤及自己的时候再去革新。服务业中的竞争有益于人者的生存,这是物竞天择的一种形式,撒瓦斯写到:“尽管环境发生了重大变化,大自然仍通过物种变异不断进行试验使物种进化、适应和生存,某些试验结果表明比原先的模式能更好地适应新环境,最终取而代之”。政府垄断资源的做法妨碍自然的选择。

文中谈到签订合同如果管理不好容易产生腐败,奥斯本提出了四项标准来杜绝腐败在签订合同中产生,(1)投标确实是竞争的;(2)竞争的依据是关于成本费用和业绩质量的可靠资料;(3)对承包商要进行严密的监测,例如审计署根据确凿的数据对竞争者进行评估,并公开;(4)建立一个相对的非政治性机构履行这个任务。《私有化决定》一书的的作者,哈佛大学约翰多纳休说:“如果公共机构能够明确规定希望做的事情,对承包工作实行竞争,对承包商的表现进行评估,撤换或惩罚哪些未能取得预期成绩的承包商,那么该公共机构会取得最佳效果。”

公共部门具有公共利益的性质,重视公平和道德,这是私营部门所认识不到的,及倡导公部门的兼顾公平时也要有效率。奥斯本提出的竞争基础是要保持许多领域的公平性,例如医院、教育等,这些领域要注重他们的公平性和道德性,即被称为有控制的竞争,不然会造成民族歧视和贫富的不公平待遇。因此竞争中组织和管理是必然的。

四、有使命的政府:改变照章办事的组织

注重目标使命而非繁文缛节。重复的规章制定,不仅没有达到防止错误的发生反而使得政府的活动变得缓慢,难以灵活应变。照章办事的政府有可能会防止某种腐败但是以巨大的浪费为代价,政府应当简单的界定它的基本任务和目标,根据其制定必要的规章和预算,然后放手让雇员去做,充分放权,达到内部驱动力(任务驱动的政府)的效果,授予自主权利。通过先对于目标的确定以及制定必要的规章和预算,从总体上管理目标实现的方向问题,而不是将自身置于繁复的过程中,这样容易迷失方向,从而失去公共部门应该具有的职能的体现。有使命的组织效率高,成效好,具有革新精神,灵活性强,士气高。

政府的规章汇集成各种制度,如预算制度,人事制度,采购制度,会计制度,奥斯本给我们举了三个制度的具体做法:

(1)建立有使命感的预算制度,提出了支出控制式预算,即取消明细分类项目,实行资金总额预算,允许各部门保留其没有花掉的预算经费,管理人员自由支配剩下的资金用于其他公共事务。改变以往的要么把钱花掉,要么丧失掉的规则,既造成了浪费也没有做出实

事。有使命感的预算激励每个雇员节约资金,腾出一些人力物理对新的想法进行试验,提高士气激发创造力,可以解决突发的事件,简化了预算的程序,减少主观不切实际做出的预算标准的弱点等。

(2)改变照章办事的人事制度,文官制度的弱点致使管理人员不能管理,无用之人继续留在岗位上,士气低下,这种制度造成了浪费,必须变革人事制度,奥斯本赞扬了中国湖试验的成就:工作分类和工资级别划分宽,支付市场薪金,依据表现支付报酬、提升和解雇,管理人员在合法和非歧视的前提下雇佣最合适的人才,积极招募最优秀的人才,简化被辞退的上诉程序。

(3)建立有使命感的组织,确定组织的使命,建立围绕使命的文化,阐明自己的价值标准和塑造所需要的行为;建立允许失败的机制。

启示:笔者觉得有一欠妥的观点,“政府下设的非赢利组织,政府公务员可以用业余时间去干”,鼓励政府可以有赢利,建立在腐败基础之上的使命感政府,这样的做法不正确。

建立有使命的政府就是建立有责任的政府,有使命的政府需要同业绩评估结合起来。美国对人才的尊重是很值得我们学习的,政府雇佣专业的人才,雇佣的人就是给政府出主意的人,刚进政府的人员不用担心得罪人,人们不会抓住你提的建议而反对你,在我国的机构单位中,新人刚进单位首先的做的事情是站好队,不用轻易的开口,懂也要装不懂,站好了队你再提出你的建议,这个时候不管你提的什么建议,都会有群体的一些人会赞成。这样的制度强烈的遏制了个人的创造性。

五、讲究效果的政府:按效果而不是按投入拨款具有企业家精神的政府根据效果拨款促使部门更关注业绩,打造一个负责人、重业绩的政府,例如职业培训的报酬不是参加职业培训的人数而是根据受训的人得到就业的人数来计算。业绩测量的力量:推动工作,计量事务能存成和影响一个组织的行为,有助于是公共政策切实可行,使政策办实事,不浮夸,并且有案可查;能辨别成功和失败;看到成功给予奖励;拒接奖励失败,例如福利,以刺激贫穷的人就业为目的的福利才是有效果的福利;不断的吸取成功或失败的经验教训,例如马萨诸塞州有个项目叫做“过渡性就业公司”,把前罪犯、前瘾君子、未完成学业的中学生和长期领取福利救济的人创造一种福利工作环境组织起来成立的公司,公司经过对这些人的培训,参与社会服务,实现就业,政府依据人员的就业率给予补助。

业绩测定的作用:有效的业绩测定能激励组织的成长,例如教育方面的评估方法除了考试以外,佛蒙特州还选择学生制作的一件作品来测定,鼓励创新或者是小组一学期的作业项目。

(1)薪金与业绩挂钩,把服务的质量、数量、成本和顾客满意度的实际水平定位目标,目标不能太低,奖励集体,以避免集体的分裂。

(2)进行全面质量管理,利用业绩数据来确定问题之所在,然后向雇员提供种种可用的手段来分析问题,找到其根源,制定接的巨额办法和付诸实施。

(3)按效果做预算,根据业绩信息啦采取行动,预算制定不是根据投入而是根据效果来拨款。

启示:讲究效果的政府,做出决策时应按照结果导向,通过订立目标,严格按照指标体系进行考核,对于达到目标的给予奖励,没有达到目标的给予惩罚,目标的达成与否关系到下一年预算的分配。这样的政府就会立足于顾客的导向,而不是只记产出而不记成果。大大的浪费资源的同时也会影响政府的公信力。问题是政府很多的管理事务是很难用具体的数据去测量的,而且有的部门也很难用数据去测量,例如政府秘书处和建设局设立的指标体系肯定会不一样,判定的标准也会不一,这对指标体系的建立是一个挑战,这个业绩的评价标准必须得排除主观的意识。最重要的是业绩评估的标准需建立在使命感的基础之上。以鼓励前

进为前提,而不是鼓励立足于现状、依赖为前提。

六、受顾客驱使的政府:满足顾客的需要,不是官僚政治的需要

政府服务的对象——顾客,不是企业所服务的“顾客”,后者是企业的资金来源,公共组织部门一直以来的误解就是,他们所服务的对象是他们获得资金的地方,上级部门或者是利益集团,这是概念的误解,公共组织部门服务的对象及顾客是人民。这个概念在中国一直理不清的原因是政府的官员的任用都是靠上级的表决而不是选民公开选举产生。

传统的公共机构仍在提供以一种规格来适应一切的服务。现在的世界各国已经由以前的工业化时代进步为知识时代,三分之二的知识劳动者支配着整个社会,形成了不同的亚文化群体,他们更希望于选择服务的权利的拥有,而不是什么都是标准化安排。例如宁波px项目事件就是警钟,人们有权利选择自己生活的社区和政府提供服务的选择权,这是民主权的呼声。

启示:根据目前公共部门的发展而言,需要重视民主能动性所能发挥的作用,应当充分尊重民主意见,政府的公共权力来源于民众,政府只是起到代理行使公共权力,既然如此,作为代理的公共部门必然要尊重公权力拥有者的意见。

一是让顾客掌握资源。使他们在不同的种类服务之间作出选择,真正的机会平等不是提供同样的服务,强制接受同样的服务。例如向学生提供完全相同的课程保证产生的是不平等的结果。所以笔者认为北京高考分数线全国统一竞争,这才是真正的公平,很多问题的根源都是地方保护主义。异地高考制度全国放开不是问题,问题在于高考分数线的设定,不管是在北京参加的高考还是在其他省份参加的高考严格按照高考分数来录取,去除北京户籍人士高考分数的保护,让其他省份的高考生公平竞争北京的高校,高分上好大学。

建立顾客趋势的政府,还要注意政府拨款应给个人而不是机构。受顾客趋势的制度应是透明的,顾客应能通过他们的选择来自拣选,而不必通过选择后面的复杂的官僚机构来拣选。笔者还认为建立顾客趋势的政府的前提一是政府掌舵的角色应充分健全,二是发达、公平竞争的市场经济体制。这两点前提在中国至少是现在都是不成熟的。所以建立完全顾客趋势的政府还有很长的路要走。

七、有事业心的政府:有收益而不浪费

政府的预算制度趋势人们花钱,花钱没错,但是花钱要花在顾客真正需要的地方,及有效的花钱是重点。企业家政府的一个重要特征就是具有一种“投资”观点,要变管理者为企业家,变花钱政府为赚钱政府。政府重视以物质奖励来调动部门与工作人员的积极性,让管理人员都转变成为企业家。与此同时做节约型政府,高效发挥自身作用。以低投入高产出的模式运作。以收费来筹款,这里的收费是争对高消费公共设施的收费,例如高尔夫球场,如果这样的收费妨碍了贫穷的人的享受,政府会采取对贫穷人的补助,以达到公平。

由于美国的选举周期的特点,使政府官员关注的是地区短期的问题,试图得到最快、最短周期的成果,而不去思考和获取长期的成果。

八、有预见的政府:预防而不是治疗

有预见的政府使用少量的钱预防,而不是花大量的钱治疗。政府在做一切决定时要考虑到未来。政府应该有预见能力,即政府要有预防意识、预防对策,防患于未然,而不是等问题累积到不可收拾以后才来解决。它们制定战略规划,建立预算制度,尽其所能地考虑未来的发展问题,一个有预见的组织通过制定战略规划把组织带到他们将要奋斗的方向去。以长远的眼光看待发展。往往对于公共问题的“治疗”要比预防投入的财力物力人力都要多,而企业型政府一长远的目光来看待发展,提前预见可能的发生,从而未雨绸缪。这样公共部门在面临紧急问题时能够有时间以理性的方式的解决,避免慌乱决策造成的损失。

九、分权的政府:从等级制到参与与协作。

重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式,政府下放权力,积极采用参与式管理,赋予一线工作人员以较大的自主权,造就能够快速多变的工作环境,同时建立新的报告、监督和责任机制,既增强公众对政府的信任度,又大大提高政府的工作效率。结合当前发展,一再强调参与机制,一方面能够减少政府决策层的压力,另一方面发挥前沿信息的能动性,重视基层信息。

十、以市场为导向的政府:通过市场力量进行变革。

重市场机制调节而不是仅靠行政指令控制,通过市场力量来进行变革,即政府工作运行主要依赖市场机制而不是官僚政治机制,政府运用一系列促进市场运行的措施来规范市场,调动各社会组织与个人的积极性。应该以市场为导向,通过市场力量来进行变革。组织市场来完成公共事业的目标,这是政府完成其目标的一种强有力的和经济的方法。政府的行政指令也会失灵,重视发挥小政府而大社会的作用,能够给有效避免政府失灵以及市场失灵带来的危害。政府所起到的最重要的作用是规范,是指导而不是全权代替市场机制,政府是不可能做到的。

启示: 总之,现阶段我国政府处于改革的攻坚阶段,改革的呼声空前高涨,从铺天盖地的反腐为始发点,新政府新气象,我们有理由相信我们在改革的道路上了。然而改革不是一触而就的,像建罗马城,不是一天就建成的。按照中国的情况,可能会像成功转型的威权体制(例如台湾)一样分两步走,第一步立即实行法治,用法治制度管住权力,限制权力。第二步实行宪政民主,把权力还给人民。用奥斯本的话说就是建设一个“顾客满意的政府”。本书的很多观点,中国都可以参考,我每节都有涉及自己的感想,总体来说,中国需要第三次改革才能继续走下去。我国还处于张之洞所说的“中学为体”阶段,美国的体制应该说还是很完善的,它不像曾经的西班牙、英国、荷兰,瞬间就会坍塌,美国可以说完善的政府体制加内外夯实的经济,在100年都不会出现问题,我们不能完全学习美国,但是也不要出现“人民都已上岸,政府还在摸着石头过河”的情景。

[参考文献]

[references]

[1] [美]戴维.奥斯本、特德.盖布勒. 改革政府 [m].周敦仁、汤国维、寿进文、徐荻洲译.上海:上海译文出版社,1996.

david osborne, ted cover zebul. reinventing government.by zhou dunren,tang guowei,sou jinwen,xu dizhou.shanghai: shanghai translation publishing house,1996.

(作者:涂晓霞,中国人民大学公共管理学院,行政管理专业,2014100920)

《reinventing government 》book notes

tu xiaoxia

[abstract] this book is highly critical of the contemporary american bureaucracy, based on the way of bill clinton as a representative of the new democratic party, nether dabate]the size of the government nor what the government to do.but focus on the efficiency of the government and the government how to do, nether pay attention to how much money to spend nor how much to tax but spenting tax money appropriately, not debate the government's work motivation and focus on the consequences of government work. the author set examples to declare the image of the government should have the spirit of enterprise. puts forward ten measures to reform the government, the ten principles of reform formed a complete system, each other mutual contact. this reading notes focus on the summary of ten reform measures and personal understanding and evaluation.

[keywords] steer paddle competition mission prevention

[author]tu xiaoxia,a graduate student.ren ming university,public administration.number is 2014100920

第四篇:改革政府--读书笔记

《改革政府:企业精神如何改革着公营部门》

------读书笔记

作者简介:

戴维〃奥斯本(david osborne),被誉为“政府再造大师”,《民主的实验室》一书的作者,经常为《华盛顿邮报》、《治理》和其他刊物撰稿。他极力主张高效率的政府,长期担任共和党和民主党主要政府领导人和候选人的顾问。

特德?盖布勒(ted gaebler),国际著名的政府改革的理论倡导者和实践者。他将“政府需要改革”这一理念传输给联邦政府、州政府和许多外国政府,并帮助他们尽可能地解决政府所存在的问题。在过去的5年间,他担任了许多外国政府的顾问,并任职于美国联邦政府的10多家不同的部门和机构,特德?盖布勒曾任下列城市的市行政官:加州的圣拉斐尔市和维塞利亚市;俄亥俄州的万达利亚市;马里兰州的哥伦比亚市。他还是著名的公共部门管理咨询公司——盖布勒集团的总裁,和改革政府网络公司的合伙人以及美国公共管理研究机构的成员。 本书简介:

《改革政府》一书详细地描述了我们当时代的最具革命性的观点——改革的时代已经来临。本书的作者具体生动的描述了美国的官僚主义弊端,同时提出了革命性的观念和措施来改革其政府,具有十分重要的意义,对于政府不应当成为一个庞大的无效率的机构这一点提供了强有力的理论支持。而且,政府完全可以摆脱传统思维,通过挖掘企业家精神和自由市场的力量来实现真正意义上的改革。作者通过一个又一个的例子,说明只要政府官员有事业心和创新精神,是可以严格按照预算来投入公共服务和设施,为广大公众服务,提供优质公共产品的。无论是在学校、贫民窟,还是在环境卫生治理等等方面都大有可为,而且削减税收、提高服务机构效率也是可为可行的。

阅读内容概括及总结感想:

《改革政府》一书总的来说在其理论基础之上提供了一种新的思考方式,而书中的主体部分也就是十项改革原则,由于它们所构成的是一整个理论体系,彼此之间又有相互的内在联系,所以,为了更好的理解作者的思想,在阅读过程中结合自我理解进行总结概括从而进行更深入的思考。

《改革政府》一书针对美国当时背景下的无论是公营部门还是私营公司十

分严重的官僚主义现象,并为此总结开出了十种“药方”,而作者提出的核心思想就是用“企业家精神”来克服官僚主义,对于《改革政府》一书,我将读书重点放在了对这十个改革原则的总结理解上,这十种“药方”具体是:(1)掌舵而不是划桨(2)妥善授权而非事必躬亲(3)注重引入竞争机制(4)注重目标使命而非繁文缛节(5)重产出而非投入(6)具备“顾客意识”(7)重预防而是不治疗(8)有收益而不浪费(9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式(10)重市场机制调节而非仅依靠行政指令控制;以上十个方面是书中关于企业家政府理论中改革政府的原则。

将阅读过程中理解的十项改革政府原则进行理解概括:

(1)掌舵而不是划桨,针对这一条原则,政府应该集中精力做好决策工作,而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做。这样,政府可以用政策吸引竞争者,保持最大的灵活性来应付变化着的环境。出色的扮演好自己的角色。一个能够治理和实行治理的政府才是我们所需要的。这不是一个实干的政府,不是一个执行的政府。而是一个治理的政府。政府作为公共部门的核心,在处理繁多的公共事务时,应该将重点放在如何做好决策上,而不是将重点聚焦在如何去实施执行决策。公共部门应该是掌握处理公共事务的方向上,将目光放得长远,而不是只会低头看脚下。

(2)重妥善授权而非事必躬亲,善于授权,鼓励公众参与。忽视民众的能力,只能是打击他们的自信心,从而使市民对政府产生依赖。而政府需要做的是制定政策,鼓励自治,提供咨询,合理配置等等。联系上一个原则,一个治理的政府,需要一种能够积极调动以及调整社会资源的能力,公共部门由于存在信息掌握的不够全面,所以不可能也不能事无巨细的对公共事务进行管理,全权由自己提供公共物品和服务,那么不仅容易造成垄断,而且会无限膨胀政府官僚机构,寻租情况将会更加严重,导致严重且不可挽回的政府失灵。政府宏观上对公共事务的全局性掌握,能够使公共资源发挥更大更充分的作用。调动整个社会的积极性,我认为比政府关起门来搞管理能发挥更有效的作用。

(3)注重竞争机制,众所周知,垄断会导致效率的低下,而竞争是提高效率最直接的办法。但是,必须引入规范的竞争,否则同样会导致垄断和其他不公平。竞争机制虽然不能解决所有问题,但是在使许多政府组织陷于瘫痪的官僚主

义死结的方面,是一个十分关键的部分。有效而适当的竞争能够促进机制的完善,促使其发挥更完善的作用。公共部门由于其公共性,重公共利益性,缺乏有效竞争是导致官僚机制的一个不容忽视的方面。并不是单纯只谈竞争,而是要注意有效的竞争才能发挥作用。

(4)注重目标使命而非繁文缛节,重复的规章制定,不仅没有达到防止错误的发生反而使得政府的活动变得缓慢,难以灵活应变。政府应当简单的界定它的基本任务和目标,根据其制定必要的规章和预算,然后放手让雇员去做,充分放权,达到内部驱动力(—任务驱动的政府)的效果,授予自主权利。通过先对于目标的确定以及制定必要的规章和预算,从总体上管理目标实现的方向问题,而不是将自身置于繁复的过程中,这样容易迷失方向,从而失去公共部门应该具有的职能的体现。

(5)重产出而非投入,按效果而不是按投入拨款,即依据产出测评与绩效目标来衡量各部门的业绩,并与工作报酬联系起来,政府把焦点放在后果控制上而不是投入上,遏制部分政府官员扩大预算与人员编制、扩张权力与利益等冲动。这样一来有效的控制官僚机构的盲目扩张,根据各公共部门的表现来给予评估和资助,在对政府某些行为结果的测量的手段措施正确的情况下,能够起到激励各公共部门提高自身绩效来获得更多的发展的资金以及动力。排除做的不好依旧能获得大量预算的不良体制的运行。根据产出的评估,能够促进公共部门资源的合理配置。产出好且多获得的预算就多,不然反之。

(6)具备“顾客意识”,奥斯本这里所谓的“顾客”就是指政府公共组织的的服务对象—公民。满足顾客的需要,而不是官僚政治的需要,即政府把公共服务对象重新界定为“顾客”,让顾客们来选择公共服务。根据目前公共部门的发展而言,需要重视民主能动性所能发挥的作用,应当充分尊重民主意见,政府的公共权力来源于民众,政府只是起到代理行使公共权力,既然如此,作为代理的公共部门必然要尊重公权力拥有者的意见。

(7)有收益而不浪费,企业家政府的一个重要特征就是具有一种“投资”观点,要变管理者为企业家,变花钱政府为赚钱政府。政府重视以物质奖励来调动部门与工作人员的积极性,让管理人员都转变成为企业家。与此同时做节约型政府,高效发挥自身作用。以低投入高产出的模式运作。

(8)重预防而不是治疗,政府应该有预见能力,即政府要有预防意识、预防对策,防患于未然,而不是等问题累积到不可收拾以后才来解决。它们制定战略规划,建立预算制度,尽其所能地考虑未来的发展问题。以长远的眼光看待发展。往往对于公共问题的“治疗”要比预防投入的财力物力人力都要多,而企业型政府一长远的目光来看待发展,提前预见可能的发生,从而未雨绸缪。这样公共部门在面临紧急问题时能够有时间以理性的方式的解决,避免慌乱决策造成的损失。

(9)重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式,政府下放权力,积极采用参与式管理,赋予一线工作人员以较大的自主权,造就能够快速多变的工作环境,同时建立新的报告、监督和责任机制,既增强公众对政府的信任度,又大大提高政府的工作效率。结合当前发展,一再强调参与机制,一方面能够减少政府决策层的压力,另一方面发挥前沿信息的能动性,重视基层信息。

(10)重市场机制调节而不是仅靠行政指令控制,通过市场力量来进行变革,即政府工作运行主要依赖市场机制而不是官僚政治机制,政府运用一系列促进市场运行的措施来规范市场,调动各社会组织与个人的积极性。应该以市场为导向,通过市场力量来进行变革。组织市场来完成公共事业的目标,这是政府完成其目标的一种强有力的和经济的方法。政府的行政指令也会失灵,重视发挥小政府而大社会的作用,能够给有效避免政府失灵以及市场失灵带来的危害。政府所起到的最重要的作用是规范,是指导而不是全权代替市场机制,政府是不可能做到的。

通过阅读,并且总结概括政府改革的十项原则,亦即企业家政府的十大特征,从以上原则中看到作者将政府看作一个企业,从经营的角度认识政府的精神。 与此同时,政府也并不能完全像企业一样来经营,作者也做了一些阐述。但是,企业家的很多精神对政府管理都有很大的参考和借鉴意义。所以本书的重点是政府如何运作,而不是政府应做什么。尽管西方国家所面临的种种危机与我国改革中面临的问题不尽相同,但我国在从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程中难免会遇到西方政府所面临的矛盾。因此,我们所能切实做到的是从他们的经验中借鉴有益的东西。同时,作者并没有将企业家政府理论视为完

美无缺的终极真理,其最大的价值在于可以帮助我们用全新的眼光来看待事物、政府、以及政府改革。

对于以政府为核心的公共部门,效率是一再强调的问题,由于公共部门本身不具有除公共收入(税收)之外的经营收入,所以,对于有限的资源的合理利用就是体现公共部门作用的重要方面。正如作者对于竞争机制的重视,从我个人观点出发,我赞同作者对于竞争机制的可以有效改善公共部门提供公共产品以及公共服务的质量。在公共部门中使用竞争机制同样也要注意规范竞争的重要性,垄断与竞争长期以来都是市场机制与政府机制中必须要平衡好的两个方面,由于垄断与竞争是两个相对的状态,从我的认知范畴出发,我认为不能单一的向某一方面极端靠拢,而是应该找到一个均衡状态来使垄断和竞争彼此联系以及制约着发展。规范竞争在公共部门中的重要性不容忽视,只有使垄断与竞争相互协调发展,才能够同时发挥作用。公共部门一方面需要活力而另一方面也要保持最基本的公共性,不当竞争必然导致公共性的缺失,那么就违背了公共部门本身的原则宗旨,所以竞争的度的掌握是需要全面考虑与权衡的。

现阶段,我国的公共部门同样面临着改善效率的问题,一个强有力的以政府为核心的公共部门,所需要的是活力,效率以及灵活的运作模式,而企业型政府的模式又为具体的改革提供了一种新的途径,构建与发挥内部的经济化或内部的市场化作用来保障体系运行,行使公共使命。企业精神就是针对改善“官僚主义”这个长期影响公共部门健康发展的旧体制的一剂良药。作者指出了政府更多的是要避免以前的官僚政治、官僚机制,更好的为民众服务。

但是,我们需要注意的是,作者在写这本书的背景,是切实结合美国政府所存在的问题,有较强的针对性,在我们阅读并且借鉴某些思想的时候结合自身问题进行分析,才是理论发挥作用最有效的方式。就现实状况而言,公共部门尤其是政府组织,需要持有为“顾客”服务的理念,才能被接受,在保证公共部门公共性的同时提高公共部门的效率激发公共部门的生机活力也是十分迫切的要求。

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