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关于深化“放管服”改革加快民营经济发展的思考建议

网友投稿 2021-01-06 调查报告

关于深化“放管服”改革加快民营经济发展的思考建议第1篇伴随着“放管服”改革的逐步深入,我市营商环境得到了持续优化,但面对加速推进新旧动能转换、构

关于深化“放管服”改革加快民营经济发展的思考建议

关于深化“放管服”改革加快民营经济发展的思考建议第1篇

伴随着“放管服”改革的逐步深入,我市营商环境得到了持续优化,但面对加速推进新旧动能转换、构建现代经济体系的新形势、新要求,面对广大民营市场主体的需求和期盼,“放管服”工作和营商环境还有充裕的优化空间。为摸清当前民营企业对营商环境的真实需求及发展过程中存在的突出困难和制约,结合XX活动的部署安排,市组织专人通过入企走访、召开座谈会等形式,对“放管服”背景下民营企业对发展环境的切身体会进行了深入调研,现将调研中汇集到的一些问题和工作建议报告如下。

一、当前“放管服”改革背景下民营经济发展环境存在的问题和困难

截至今年上半年,我市民营经济主体已发展到XX万户,注册资本金近XX亿,XX年民营经济户数及注册资本金五年年均增幅分别达XX%、XX%,始终保持了高速增长态势。尽管势头良好,但存在的困难和问题依然较为突出,民营经济距离高质量发展的要求还有不小差距。一方面,规模小、产业层次低,技术创新能力弱,知名品牌少,管理水平不高等民营企业内在问题没有得到根本改变;另一方面,民营经济发展的外部环境还不够优化,“放管服”改革中“优服”的深度和广度还有待拓展,还没有真正形成涵盖民营企业全服务需求的环境体系和生态系统。归纳起来,这些问题主要体现在以下几个方面。

(一)多数民营企业产业层次依然较低。受发展基础、地域环境等诸多因素制约,我市多数民营企业整体发展层次偏低,依然没有走出小微企业多、规模企业少,传统产业多、新兴产业少,加工型企业多、创新型企业少,劳动密集型企业多、科技型企业少,低端产品多、高端产品少的“五多五少”发展窘境,多数企业还处在模仿加工、贴牌生产的初级阶段,没有自主品牌和独有绝活,核心竞争力薄弱。XX的纺织业聚集区,50多家企业没有一家设立技术中心,产品层次上,依然以纯棉纱、化纤纱为主,品种单一,产品技术含量低,产品格局上,依然以订单服务为主,缺乏品牌,附加值偏低。在当前推进高质量发展的新形势下,安全生产、环保倒逼压力持续加大,部分传统小微企业产业粗放、产品低端、管理落后、创新乏力的结构性矛盾更加突出。

(二)政策落实仍存在“堵点”“痛点”。一是“政策入企”存在差距。部分企业反映,政策的来源大多是各种社会媒体,宏观上了解多,怎么具体落实到本市、本县的管用的细节少,热闹一阵子,最后不了了之,导致企业的政策敏感度降低,新出台政策的边际效应大打折扣。二是惠企政策落实率低。一些企业反映应该享受的政策扶持资金、财政奖励不能及时到位的问题依然存在。据参与调查企业的数据分析,我市惠企政策总体知晓率为XX%,实际享受率仅为XX%,一些政策文件中列明受益财政兑现拨付的奖补资金,在实际运作过程中往往没有落地,如《关于解放思想优化环境加快转型发展的意见》规定“对新认定的省级“专精特新”中小企业,一次性给予XX万元的奖励”,由受益财政给予落实,但真正兑现奖励政策的只有金乡等少数几个县区。三是政府失信问题依然存在。根据被调查企业反映,目前县乡政府与企业签订的合同存在不兑现和承诺缩水问题,反映这些问题的企业占到被调查企业的XX%,一定程度上反映出当前部分单位和部门政策落实过程中还存在重视程度不到位、大局意识不够强的突出问题,挫伤了民营企业的积极性。

(三)人才匮乏仍是制约民营企业发展的重要瓶颈。当前我市民营企业户数突破10万户,绝大多数为中小微企业,这些企业又以传统加工型企业为主,此类企业技术创新能力不强、科技研发水平不高,造成产品同质化,竞争力不强,其中一个重要瓶颈制约就是技术型人才匮乏。有的是生产一线技能型操作工人数量不足,压制部分行业企业产能有序扩张。如,XX县2018年春风行动暨就业援助大型招聘会上,提供的1000个技术性人才岗位,最终达成就业意向的不足400人。有的是企业一线技师型实用型人才层次较低,创新支撑能力不强。如,XX县省级首席技师仅有3人,且全部集中在一家规模较大的纺织有限公司,其它服装、机械、发电机组等产业中几乎没有引领型的高端技术型人才。有的是行业一线工匠型攻关人才结构不优,技术传承青黄不接。如,XX一家电气设备公司的技术专家是从原县变压器厂退休的技术人员,已经70多岁了,跟着老专家研究技术的人员有20人,但能达到企业技术需求的青年技术性人才寥寥无几。有的是技术技能型人员流失严重,影响企业持续发展。传统生产型中小企业大多处在园区、乡镇,各类信息流、技术流、人才流等相对闭塞,由于技术型人才拥有较高的劳动技能,一旦现有企业没有足够大的吸引力,会很容易转投其他公司,寻求新的职业机会。再加之本地技师院校毕业生外流问题突出,进一步加剧了我市当地企业对高端性技术性人才的需求难题。

(四)融资难、融资贵问题依然没有得到根本解决。尽管我市民营企业在直接融资方面取得了积极成效,上市挂牌等直接融资方式取得了积极进展,但多数获取融资支持的民营企业还是依靠银行间接融资,特别是中小微企业几乎只有单一的银行融资渠道。在银行融资渠道难以获取资金支持的情况下,有的企业就会通过民间借贷来缓解资金需求,这样进一步增大了融资成本。主要表现为:一是金融支持企业面窄量小,集中度高。2017年,济宁辖区银行业小微企业(银监会统计口径含个体工商户)贷款户数50694户,仅占全市民营市场主体的十分之一,法人银行机构小微企业贷款余额522.54亿元,贷款户数33896户,仅占中小微企业总户数的三成左右。二是企业融资成本负担重。从银行金融机构获取融资支持,利率一般都较基础利率上浮70%—80%,此外银行金融机构对抵押物要求苛刻、续贷周期过长、以“承兑汇票”形式拨付贷款资金等进一步增加了企业融资成本。不能从银行金融机构获取融资支持的小型微型企业,通过民间借贷满足资金需求,这部分融资成本普遍在20%以上,有的高达30%以上,超高的融资成本往往超出了企业自身的承受能力。三是融资担保物设定范围狭窄问题没有突破。企业长期以来呼吁的轻资产、无形资产、商誉、专利、应收账款等抵质押物,迟迟不能取得担保抵押突破,致使一些高市场成长性的企业无法及时扩大生产。

(五)政务服务仍有改进优化提升的空间。XX在XX组织召开了全市中小企业“放管服”改革座谈会,参会的14家企业普遍认为在当前深入推进“放管服”改革背景下,各级审批服务中心各办事窗口基本都能明确服务时限、审批流程,服务效率、服务质量等都有了较大的优化和改善,但距离“零跑腿”“最多跑一次”“一窗受理”等还有差距。一是政务大厅服务窗口个别人员业务素质有待提升。企业反映,在一些窗口办理业务时,工作人员对业务不熟悉,办理事项时需重复多次电话请示相关领导,造成效率过低,还有的窗口不同工作人员对企业办理同一事项的要求不完全一致,导致企业办理相关手续时不知所从。另外,个别窗口工作人员态度不优、“脸难看”的现象还没有完全杜绝。二是职能部门之间信息共享不够。企业反映,在涉及一家职能部门办理业务时,整体效率和质量一般没有问题,但不同职能部门窗口协同受理能力还有待提升,往往是对于同一审批要件,需要向不同职能部门窗口重复提供,部门与部门之间没有形成信息的互通和共享,距离“一窗受理”还有较大差距。三是部分业务多的职能部门设置窗口偏少,造成排队时间过长。特别是涉及民生领域的公安、不动产登记等窗口设置太少,有的办理业务仅排队就要耗费1-2个小时,极大降低了办事主体的体验感。四是服务大厅内第三方服务机构管理不够规范。有的企业反映个别第三方机构打着政府的幌子,把企业自愿办理的事项,诸如征信业务等,给企业说成是必办事项,有些辨别能力差的初创企业往往就按要求办理,给企业带来额外的负担。五是行政服务中心的政策宣传还需强化。一些初创的小微企业不同于成熟规范的规模企业,本身和政府部门打交道少,对办理政务事项的政策、流程等方面了解不足,造成多次跑腿,降低了办事效率,企业期盼审批中心能够加大对企业工作人员办理政务事项的公益培训,让他们熟悉政策流程,少走弯路,提高效率。同时,上级服务中心要加强对下级服务中心的指导和督导,确保企业在各级服务中心都能享受到品质相同的政务服务。六是服务大厅硬件便民措施还有改善。诸如公共复印设施、外部停车配套设施等方面还需优化提升。

二、几点工作建议

回顾近几年我市民营经济发展取得的诸多成效,一方面得益于广大经营者的“自强不息、坚韧不拔、勇于创新、讲求实效”的创业精神,更重要的是得益于市委市政府这项工作持之以恒的高度重视和全力支持。大力发展民营经济,就要抓住当前深度推进“放管服”改革的重大机遇,更加注重改革的系统性、整体性、协同性,当前“放管服”改革在“宽放”“善管”方面都取得了诸多积极成效,还要在“优服”上下硬功夫,进而形成更加利于民营经济健康成长的环境和服务支撑体系。

一是以推动政策落实为依托打造更加利于创业兴业的政策洼地。①深入推进新《中小企业促进法》的宣传贯彻落实,按照《促进法》的新要求、新精神,加快出台我市支持民营经济中小企业发展的创新政策,在环境优化、全要素保障等方面提出更加务实的可操作的支持意见。②针对政策知晓度低、部分政策未能有效落实的问题,积极衔接当前的新媒体,物色培养政策推送代言人,压实各部门新闻发言人政策推送责任。③扩大不涉密政府文件制发范围,把规模以上企业列为政府文件发送对象,切实抓好政策推送,提升政策的社会知晓度。④开展惠企政策专项督导落实行动,强化监管督导,一次性完成过往惠企政策的清查清理和落实,着力解决政策落实渠道不畅、手续繁杂、中介干扰等问题。⑤通过引入第三方评估独立评估机制,全面审计各级政府合同、协议,限时结清欠账。⑥强化对各级各有关部门落实民营经济政策的督导检查,确保支持民营经济中小企业发展的各项优惠政策落到实处。

二是以激发创业活力为目标营造更加浓厚的双创环境氛围。①加大小微企业创业基地的建设培育力度,力争用XX年的时间,每个县市区市级以上小微创业示范基地(园)达到XX个以上,全市创建国家级小微企业创业示范基地XX个以上,形成一批基础设施完备、综合服务规范、带动作用强的小微企业创业示范基地,提升创业孵化服务水平。②做好民营经济中小微企业先进典型的评选表彰,扎实办好济宁市创新创业成果交流暨“名优特新”商品博览会、创新创业大赛等活动,充分激发各类群体的创业热情。③以企业经营管理人才职业能力提升为导向,实施好中小企业素质提升“百千万”培训工程,加强企业家队伍建设。④定期开展全市熟练技工需求摸底活动,有针对性的制定一线技术性人才的薪酬保障政策,留住产业工人。⑤设立地方性技能型人才专业职称体系,或者荣誉称号体系,提高技能型人才的社会地位。⑥鼓励企业走进地方院校,开展订单式人才培训和“在学即就业”的宣传活动,保证技术性人才即学即用。⑦加大对重点行业、骨干企业、重大项目的高端人才需求服务力度,每年从市级层面为企业解决一批亟需的技术研究型高端人才和经营管理智能型人才。

三是以提升公共服务能力为重点强化中小企业公共服务体系建设。①进一步优化中小企业公共服务平台建设布局,积极打造“开放式运作、内涵式发展”运营机制,提升中小企业公共服务能力,为广大创业主体创业创新提供坚实保障。②鼓励各级综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式,支持各级中小企业公共服务平台和服务机构优化服务产品,为中小企业提供创业辅导、财务管理、素质提升等综合性高效便捷服务,扩大企业享受服务的覆盖面。③聚焦中小企业融资难题,按照“政策性导向、市场化运作”原则设立中小企业发展基金,引导各类社会资金支持初创期、成长期中小企业发展,改善中小企业融资环境。④尽快启动政府专项担保基金,用担保基金架通金融部门与企业的桥梁,扩大企业融资贷款的受惠面,消除金融部门的顾虑。⑤鼓励民间融资担保机构在合法合理的范围内,积极主动的开展合规业务,杜绝因噎废食。⑥支持金融部门在争取上级支持的情况下,尽快开展各类抵押担保物的抵质押担保试点。

四是以提高发展质量为定位加大重点行业企业的培育提升。①从产能过剩约束型、产业市场萎缩型等XX类传统企业和智能制造、个性化定制等XX类新型企业中筛选一批典型企业,深入开展“6+10”中小企业新旧动能转换精准培育,推动传统产业“老树发新枝”,催生一批新经济、新动能生力军,打造示范标杆,形成示范效应。②优选一批成长性中小企业建立“瞪羚”企业培育库,在政策倾斜、资金支持上重点倾斜,引领其走专业化、精细化、特色化、新颖化发展之路,提高核心竞争力。③扎实实施小微企业治理结构和产业结构“双升”战略三年行动计划,推动一批个体工商户转型升级为小微企业,培育一批现代服务业小微企业,着力打造小微企业转型升级工作常态化、规范化和长效化机制。④瞄准高端装备制造、新能源新材料、文化旅游等10大优势引领产业,大力推进中小企业产业集群建设,深入实施产业集群团体标准建设、区域品牌建设、创新中心协同建设等培育行动,积极探索“智慧集群”建设试点,形成中小企业产业集群的集聚引领优势。

五是以行政审批改革为抓手不断优化政务服务环境。①加强对市、县政务服务大厅办事窗口的优化组合,分领域设立综合受理窗口,变“多头受理”为“一窗受理”。②全面整合各级政务信息系统,着力打破“信息孤岛”,建立完善“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式。③推进办事材料目录化、标准化、电子化,建立网上预审、网上验证核对等机制,实现线上线下一体化运行。④对入住窗口人员的职位要求和办事充分授权,真正将“一窗受理”“最多跑一次”的改革红利落到实处,让各类市场主体切实感受到审批改革带来的便利和快捷。⑤公布“合规中介名录”,印制“创业、涉企收费清单”,清单内的按标准收取,清单外严禁收费,同时全面取缔隐形“红顶中介”。⑥按照“先易后难、循序渐进、统一划转、集中审批”的思路,试点设立组建行政审批局,将分散在不同部门单位的行政许可事项划转到行政审批局,实现一枚印章管到底和审管分离,行政审批事项由行政审批局审批办理,并对审批结果负责原审批部门作为监管主体,把工作重心转移到提供服务和加强监督方面,对事中事后监管负责,从源头上解决好你放我不放、放权不同步等问题,确保“放管服”改革措施落地见效。⑦各级行政服务中心定期开办“创业流程培训班”、“企业办事流程培训班”,加大对企业工作人员办理政务事项的公益培训,让他们熟悉政策流程,少走弯路,提高效率。⑧上级服务中心要加强对下级服务中心的指导和督导,确保企业在各级服务中心都能享受到品质相同的政务服务。

关于深化“放管服”改革加快民营经济发展的思考建议第2篇

强调,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神,按照区党委工作部署要求和吴英杰书记在自治区民营企业座谈会上的讲话精神,以“不忘初心、牢记使命”主题教育为动力,勇于担当、探索创新,下大力气深化“放管服”改革和优化营商环境,促进民营经济高质量发展。

区党委副书记、自治区常务副主席。

齐扎拉一行来到天佑德酒厂,详细了解生产规模、品牌建设情况,他说,青稞深加工产业前景广阔。希望企业继续加大科技创新、扩大规模,打通延伸产业链的堵点,做大产业、做强品牌,同时,要注重原料本土化,带动农牧民群众增收。在西海冷链物流有限公司,齐扎拉要求,要加快现代物流业发展,切实提升物流效率,降低物流成本、平抑物价、保障食品安全。在今日头条创作空间,齐扎拉指出,要加大“双创”工作支持力度,充分发挥新业态优势,传播主流声音,讲好西藏故事。

“现在办事方便吗?程序复杂吗?”在拉萨创新创业园办证大厅,齐扎拉与正在办理业务的企业人员和群众深入交流。(下转第三版)

庄严一同调研

优化营商环境

促进民营经济高质量发展

优化营商环境

促进民营经济高质量发展(紧接第一版) 他强调,要深入了解群众诉求,对标对表“放管服”改革目标要求,一切以便民为中心,全力推进“互联网+政务服务”,进一步缩短办事时间、提高工作效率,真正为民快办事、办实事,进一步优化营商环境。

在藏游坛城,齐扎拉一行察看了唐卡展览、藏医药展览、民族演艺、文创产品、超市等,详细了解减税降费政策落实和群众就业等情况。宏绩集团有关负责人介绍,集团已转型重点发展文化旅游产业,藏游坛城已实现“吃住行娱购游”的业态布局。自2017年以来,集团共吸纳高校毕业生104人、农牧民转移就业226人。齐扎拉指出,要用全域视野,瞄准“中华民族特色文化保护地”和“世界旅游目的地”,进一步弘扬中华优秀文化,兼顾多元文化,助力文化旅游产业发展。

调研中,齐扎拉强调,要坚决贯彻落实中央减税降费政策,突出实体经济导向,破解制约民营经济发展的突出困难和问题,提升对民营经济的金融服务质量、效率与力度,进一步增强微观主体活力;要充分发挥民营企业在吸纳就业中的优势,进一步扩大就业;要花更多时间精力走进民企、服务民企,支持民营企业健康发展;要鼓励动员民营企业奉献爱心,履行社会责任,积极融入到乡村振兴中,为西藏高质量发展注入强大动力。

关于深化“放管服”改革加快民营经济发展的思考建议第3篇

近年来,区委、区政府把加快民营经济发展列入全区经济发展重要议事日程,切实大力发展民营经济。截至2017年,全区民营经济市场主体达*****户,占全区市场主体的98.4%。其中私营企业*****户,个体工商户*****户。实现增加值***亿元,同比增长18.1%,占全区GDP比重63.1%,比上年提高4.3个百分点。民营经济对全区经济增长的贡献率达102.8%,较上年提高26.1个百分点,带动经济增长11个百分点,较上年提高2.4个百分点。民营企业纳税(含国税和地税)**亿元,同比增长0.3%,占全区税收总收入的54.5%。

一、存在问题

(一)体制机制不顺,统筹监管服务不够到位

目前,我区没有民营经济专门管理机构,没有定期收集和专题研究民营经济发展相关问题及政策落实情况,为民企发展及时解难支招和综合协调服务不够。

(二)营商环境不优,严重制约民营企业发展

1.行政审批效率有待提升。“只进一扇门,最多跑一次”落实不到位。

2.深入企业调研解难不够。一是对企业缺乏担当精神。有的职能部门程度不同的存在对企业“清而不亲”、怕担责、怕追责及不作为现象,亲商、爱商、为商氛围不浓。二是对民企发展指导帮助不够。对全区重点企业特别是以铝深加工为核心的新型材料产业、以新能源汽车为核心的汽摩整车及核心零部件产业、以装备式建筑为核心的建筑产业等三大主导产业的规划、生产、销售、科技创新、转型升级等方面统筹指导不够。对帮助解决企业困难和合理诉求不够,影响企业生产经营,甚至导致部分困难企业丧失“起死回生”机会。领导干部联系企业工作有待加强,存在走访企业不够,协调解决问题不够。三是重招商轻服务现象严重。对引进企业没有完善跟踪服务机制,协调解决企业生产经营中存在的实际困难问题不及时。如对入驻通惠商圈企业后续服务不够,企业反映较大。

3.行政执法检查不够规范。相关职能部门对工业、建筑、煤矿企业行政执法检查过于频繁,行政执法检查不规范,人为停产较多,严重影响了企业的正常生产和经营活动。有一企业,2015年以来每周平均接受检查两次以上,停产频繁,近三年正常生产天数只有386天,造成企业经营困难。

4.政务“清”商环境有待改善。有的职能部门在为企业办理相关许可和服务过程中,“吃拿卡要”还时有发生。

(三)综合保障不力,民企发展后劲严重不足

1.鼓励民企发展优惠政策不够落实。政府鼓励扶持民营企业发展的优惠政策较少,执行也不够到位。如区政府2016年第64次常务会研究出台的扶持建筑业发展的6条政策措施没有得到全面落实,影响和挫伤了该行业发展及企业创新创业的信心。缺少扶持本土民营企业优惠政策,对本土民营企业重视支持不够。如在政府投资基础性、公益性、功能性建设项目中,本土企业承建少,对承建的外来企业缴纳本区体制内所得税、增值税、规费的强制条款不明确,税费流失量大。

2.企业融资难融资贵问题较为突出。各大商业银行惜贷、压贷、抽贷、断贷行为时有发生,民营企业普遍感到贷款难。民营企业贷款贵,贷款利率、房产土地抵押登记费、工商查询费、抵押物评估费、担保费、会计审计等成本比例高。财税扶持政策覆盖面窄、优惠幅度小。

3.企业中高专技人才短缺及用工难。对高新技术人才的吸引力总体较低,民营企业科研人员、中高级技术人才和中高级管理人才严重缺失。一线员工流动性大、技术型熟练工人难招。

4.科技运用及创新有待进一步强化。全区科技创新发展相对滞后,2017年全区新增国家高新技术企业**家,而全市新增高新技术企业达到***家,占比仅为2.4%。绝大多数民营企业自主创新能力弱、产品同质化严重。2017年全区规上企业R&D (研究与开发) 经费投入在GDP的占比为1.1%,远低于全国2.5%、全市1.75%的占比水平。民营经济总体存在传统产业产能过剩、科技含量低等突出问题,以致产业转型升级、数字智能化及新兴产业发展急待强化。

二、对策建议

(一)注重深化民营经济舆论宣传,切实广泛凝聚地区发展共识

要加大深化地区民营经济发展主体地位宣传力度,使全区上下充分认识和凝聚做大做强民营经济对推动地区经济社会发展的主力军、顶梁柱作用,及支持服务民营经济发展的思想共识,有效破除“重国企、轻民企”、“重招商、轻营商”、“重审批、轻服务”、“重外企、轻本地企业发展”、“重大企业、轻中小企业”等桎梏,抢抓“一带一路”、长江经济带、渝黔全面战略合作、采煤深陷区治理转型等重大战略交汇叠加黄金机遇,按照“因地制宜,走好转型路;因势利导,打造升级版和产业智能化,智能产业化、产业生态化及生态产业化”的要求,扎实推进“顶天立地”的大项目与“铺天盖地”的小项目并重发展,形成以大带小,以小促大,大中小梯度发展的民营经济新格局,让地区创新创造发展的活力竟相迸发,创业创富的源泉充分涌流。

(二)设置民营经济管理专门机构,切实解决体制机制根本问题

1.设置专门机构。建议在机构改革时,专门成立綦江区民营经济管理局,负责全区民营经济发展的统筹、监管、协调、考核服务工作,为持续推进民营经济发展提供有力保障。

2.着力机制创新。一是建立政企定期沟通协调机制。针对区内规模以上重点企业,特别是三大产业,定期举行政企沟通协调会,收集和解决企业发展中的主要问题。二是建立高效的民企直通车制度。建立服务企业热线,对收集的问题建立交办制度。三是建立招商引资跟踪服务制度。对引进企业实行一对一服务,对项目签约、审批手续、投资建设、投产运营、续建项目、优惠政策落实等环节全程跟进服务,积极协调解决项目引进、建设及运营中存在的困难和问题。四是落实民营企业结对帮扶制度。将区级领导联系重点民营企业制度落到实处,着力解决企业实际困难和问题。建议对有发展潜力的困难企业,采取单位一对一帮扶制度,实行精准帮扶。五是完善民营经济发展考核制度。建立部门、园区、镇街民营企业考核办法,制定科学合理的考核内容和指标,纳入全年综合考核,其考核结果作为干部提拔任用和评选先进的重要依据之一。建立民营企业考评办法,以考评产值、税收、就业为主要内容,其结果作为政府融资补贴、补助、表彰优秀民企的重要依据。

(三)着力构建地区“亲、清”政企关系,切实营造宽松营商发展环境

1.深化“放管服一次清”改革。大力推进“只进一扇门”、“最多跑一次”的高效办事服务改革,公布必须到现场办理事项“最多跑一次”目录,推行“一站式”办理流程,提高办事效率。相关职能部门要加强审批代办服务,为企业全程、无偿、高效代办相关审批手续。对涉企行政事业性收费、执行政府定价或指导价的涉企经营服务收费,实行目录清单管理,切实减轻企业负担。

2.切实规范各类执法行为。明确对企业的执法事项,统筹各类行政执法,禁止各类滥检查、乱执法,对人为设置障碍等违规违法行为要严厉查处。

3.实行公职人员负面清单。规范公职人员与企业交往,制定负面清单目录,对违反亲清新型政商关系公职人员,要按照相关规定严肃问责查处,严禁各种“吃拿卡要”行为。

4.加大商事制度改革力度。提高工商登记注册便利程度,推行企业登记全程电子化,实施“多证合一、一照一码”改革,营造服务民营经济发展良好氛围。

(四)务实强化民企发展要素保障,切实推动民营经济跨越发展

1.加大政策扶持力度。要贯彻落实好国家对民营企业发展扶助政策,将小微企业、困难企业社保补助政策及各类政策落实到位。要严格兑现区政府对民营企业已有的扶持奖励政策 。建议出台《綦江区推进民营经济大发展的意见》、《綦江区营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》、《綦江区进一步优化营商环境的意见》等意见,明确和完善民营企业服务管理、扶持奖励等意见。建议明确本土民营企业在政府性投资基础性、公益性、功能性建设项目中的优先承建政策。规定外来企业承建政府性投资基础性、公益性、功能性建设项目须在本区内缴纳所得税、增值税、规费的强制条款,避免税费流失。

2.强化财税金融扶持。制定银政企管理办法。定期组织召开政银企协调会,引导银行、担保等金融机构加强支持民营经济发展,实现民营企业贷款基数只增不减。要下决心解决压贷、抽贷、断贷行为,全面落实市政府“涉企30条”政策,从根本上解决民营企业融资难、融资贵问题。进一步增强区级融资平台服务功能,对市级中小微企业发展专项资金、区级产业引导投资基金和区级企业发展基金要整合运用,发挥其最大作用。建议设立区级民营企业发展专项基金、票据贴现补贴基金,加大对民营企业的扶持力度。鼓励支持企业股份制改造,对完成股份制改造的企业给予一定奖励。对挂牌孵化板、成长板、中小企业板以及通过股权融资、债权融资等方式首次成功融资的挂牌企业,给予一定奖励。

3.着力民企创新发展。加大企业研发投入,政府对企业的研发资金要按有关规定到位。对规模以上高新技术企业的研发、首次认定为高新技术企业、国家级和市级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、发明专利授权和利用专利权取得质押融资的企业,要兑现和加大奖励补助标准。鼓励民营企业和社会资本通过兼并重组、扩大投资、合资和合作。要主动对接市级以上科研院所,将其科研成果运用到相关民营企业,促进企业科技创新。

4.注重企业人才培养。一是制定民企专技人才队伍建设优惠政策。促保留得住人才、引得进人才。二是加大人才培训力度。要采用多种形式为企业招录用工和专业技术人员,并广泛开展就业和技能提升培训。要充分利用綦江职教中心,针对区内民营企业用工需要定向培养产业人才。三是制定出台《綦江区民营企业技术人员职称评定办法》,切实加强民企专技队伍建设。四是高度重视民营企业家队伍建设。要针对性与国内相关知名高校建立企业家队伍培训协作关系,每年计划选送一至二批企业老总和企业高管人员到高校培训深造,着力培养地区高素质民营企业家队伍和企业发展领军人才。

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