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我市腾笼换鸟的工业创新路径解析

网友投稿 2021-01-06 调查报告

我市腾笼换鸟的工业创新路径解析第1篇对于我市地处城区的工业企业来说,腾笼换鸟这个原本陌生的概念,由于先行者活生生的实践,如今不仅变得熟悉起来,而且正在演变成为一种崭新的

我市腾笼换鸟的工业创新路径解析

我市腾笼换鸟的工业创新路径解析第1篇

对于我市地处城区的工业企业来说,腾笼换鸟这个原本陌生的概念,由于先行者活生生的实践,如今不仅变得熟悉起来,而且正在演变成为一种崭新的工业景观。

日前,记者在市发改委采访时获悉,****等企业通过腾笼换鸟式的外迁改造,不仅实现自身的规模扩张、技术升级、效益翻番,而且缓解中心城区的环保压力,腾出了城市的发展空间。以上述企业为范例,目前,通过土地置换的方式,城区企业整体外迁改造在我市已成为一种潮流,带动我市工业经济的结构调整。

根据市政府近日发布的《关于加快城区工业企业搬迁改造的实施意见》《**市2018 年大气污染防治攻坚战工作方案》,我市紧抓国家推进老工业基地城区、老工业区搬迁改造的重大机遇,加快中心城区工业企业搬迁改造步伐。2018年1月至2020年年底,我市城区**家工业企业将搬出城区。今年年底前,我市将启动城区**家工业企业搬迁改造任务,完成**家工业企业搬迁改造任务。

那么,为何要实施城区工业企业搬迁改造?这是我市优化产业布局、破解工业围城、改善城区环境迈出的战略性一步,也是我市完善城市功能、提升城市品位、推动城市发展转型的重大决策。同时,也是按期完成国家、省定任务的迫切需要,是企业实现自身发展壮大的现实需要。

这是我市历史上规模最大的企业搬迁。列入搬迁规划的老企业达90家,涉及土地上万亩、职工数万人。几十年来,这些老企业在老城区生存发展,已深深融入老城区的血脉,在短短几年里将它们全部迁出,无疑是凭借过人胆气和科学决策才能完成的一部史诗。

随着城市化进程的加快和城市的发展,诸多问题影响着城市现代化建设和城市整体功能的发挥。棚户区和城中村改造、老城区工业企业搬迁以及老旧专业市场整合外迁等问题,成为城市发展进程中绕不开的坎儿。这些问题是在城市发展进程中遗留下来的,形成是必然,解决也是必然。这些问题解决得越好、越快,城市的现代化程度就越高、城市的魅力就越大。

我市作为典型的工业型城市,随着中心城区的不断发展,目前地处中心城区的市直企业,多为机械、冶金、建材、纺织、化工等传统产业,规模偏小、技术落后、设备老化、运营成本高,加上大多数企业面临着较大的环保压力,发展空间严重不足。如何解决这一问题,鑫诚轻耐首先示范。

环保,是老城区企业环保搬迁战略的关键词,其背后的潜台词有两个:一是企业搬走、腾笼换鸟后,让原厂区的空气、土地、噪声污染一扫而空;二是企业搬迁后,必须实现低碳、循环、绿色发展。而事实证明,我市老企业环保搬迁战略的实施,不仅改变老企业的发展现状,更重要的是改变它们的发展理念,使搬迁企业在循环经济、节能减排等各项指标上一举走在同行业前列。鑫诚轻耐原来地处中心城区,由于设备老化、工艺落后、除尘系统老化等原因,污染严重的问题不仅影响空气质量,而且制约着企业的持续发展。为此,鑫诚轻耐果断决策,投资1.2亿元整建制异地搬迁,且一次成功。结果是工艺技术水平跃居国内同行前列,不仅解决了污染问题,而且生产能力扩大4倍,升至同行业第一。同样,焦矿机器由于地处中心城区,周边居民对其烟尘、噪声污染反映强烈。为此,焦矿机器投资2亿余元,用2~3年的时间完成企业外迁任务。目前,焦矿机器已经完成搬迁,铸造工艺由原始的冲天炉改为环保型冶炼和树脂砂造型,彻底解决了烟尘污染问题。

实施老城区工业企业搬迁是加快中心城区工业发展、推进中心城区产业优化布局、改造提升传统产业、培育发展特色产业的一项重大举措。市委、市政府高度重视此项工作。推进老城区工业企业搬迁,是优化城区产业布局的需要,科学合理地将老城区工业企业向外搬迁,有利于拓展企业的发展空间,为企业发展提供更大的舞台;推进老城区工业企业搬迁,是促进产业结构优化升级的需要,通过搬迁建设新的项目,有利于企业进一步扩大规模、提升工艺水平和产品档次,实现产业结构的优化和升级;推进老城区工业企业搬迁,是培育产业集群的需要,通过搬迁,有利于产业优势互补、资源共享,充分发挥规模效应和集聚效应;推进老城区工业企业搬迁,是提升城市品位的需要,有利于更好地实施新一轮城市发展规划、改善居民生活环境、提升城市形象和城市品位。

老城区工业企业的搬迁不能简单地原样复制,而是要在搬迁发展过程中,始终坚持环保优先、节能优先、质量优先、科技优先的原则,实现企业技术装备、管理水平、产品档次、经济效益的跨越式发展,进而搬出企业的发展空间、发展能力和发展后劲。

加快城区工业企业搬迁改造、促进企业兼并重组工作,从国家、省层面看,是按期完成任务的迫切需要;从市级层面看,是加快产业转型升级的发展需要;从企业层面看,是实现自身发展壮大的现实需要。各级各部门尤其是各企业,要切实把思想和行动统一到国家、省、市的决策部署上来,应势而动、顺势而为。

根据国家、省加快推进城区老工业区搬迁改造意见,我市已拉开城区工业企业搬迁改造的大幕。

根据我市城市总体规划和城区工业企业分布现状,确定实施工业企业搬迁改造的范围为**、**、**和**四城区的以下范围:东至***,南至***、**区分界线,西至***,北至***。上述区域内现有的工业企业原则上都应实施搬迁改造。影视路以北城市规划区内现有工业企业也要逐步实施搬迁改造。

搬迁企业腾挪出来的土地怎么用?鼓励利用工业遗址发展文化旅游产业。不管未来如何规划,一些历史久远的老厂房、老设施、老产业,作为“**模式”的历史载体和见证者,可以结合各地的区域文化进行市场化运作,发展创意产业和现代服务业。比如,国外政府将老旧工厂低价租给公益组织,建立创新中心、青年就业产业园等,发展广告创意和文化产业,这些做法很值得我们借鉴。

搬迁企业腾退出的土地原则上要统一规划、整体开发,不得随意分割。单个企业面积较小或周边环境较差的,要结合城中村、棚户区改造,与周边地区组团开发,提高土地的利用效率。四城区政府根据城市规划要求提出具体方案,按程序报批后实施。对全市经济社会发展影响重大的项目由市政府牵头统筹运作。

据悉,市土地收储部门申请土地供应前,城区政府负责组织认定具有重要保存开发价值的工业遗产建筑,按文物法等法律法规提请各级政府公布为文物保护单位,并编制建设利用方案,同时报市搬迁改造工作领导小组备案,除经认定为工业遗产外的地面附着物外,由城区政府组织企业拆除到位。

**年**月**日以后搬迁的企业,不再享受《关于加快城区工业企业搬迁改造的实施意见》规定的支持政策;停止受理企业在原址新上项目的审批、备案,取消各类政府项目和资金支持;取消对该企业的所有政府性表彰奖励;依法加大对城区企业环保、安全生产等方面的执法力度,实行特别排放值标准,严格控制能耗和污染物排放。

在转型升级的实践探索中,我市既要努力回答好“先立后破”的问题,又要积极探索“新鸟”进笼“老鸟”去哪的问题。在产业转移的进程中,“新鸟”进笼了,“老鸟”去哪?对于**来说,涉及的是区域发展平衡问题。事实上,腾笼换鸟是个双向的演进过程,是个难得的发展机会。通过产业转移,强化提升转型,一些原本处于市区的劳动密集型和资源密集型产业转移到中站和马村这城之两翼,可以有力促进区域平衡发展,使之开始成为**经济增长的重要动力和新引擎。

“腾笼换鸟、凤凰涅槃”,是我市大胆实践探索,对转型升级、结构调整形象而深刻的演绎。当前,我市正处在转型发展爬坡迈坎的关键阶段,要求我们既要着眼全球产业发展趋势,加快培育和引进一批战略性新兴产业和先进制造业,也要从**实际出发,加快实施创新驱动战略和信息化战略,抢占新技术、新产业的制高点,推动传统优势产业向价值链的高端发展,不断提高产业附加值,提高产业的国际竞争力,推动经济结构和转型升级迎来真正的“拐点”,促进经济持续健康发展,最终实现凤凰涅槃。

我市腾笼换鸟的工业创新路径解析第2篇

  面对新常态挑战,1至10月,温州市规上工业增加值同比增长8.1%,增速实现三个“高于”,即高于去年底1.8个百分点,高于上半年0.6个百分点,高于全省1.7个百分点,居全省第3位,位次比上半年前移2位;其中全市高新技术产业、战略性新兴产业和装备制造业增加值同比分别增长9.4%、10.2%和9.5%。

  “腾笼换鸟”的持续推进之下,温州工业经济呈现提质增效发展的良好态势。而今,随着“四无”整治的大力开展,产业转移的加快,小微园等创新平台的打造,温州的产业重整提升将进一步加速。

  力度空前

  打好“四无”整治攻坚战

  日前,一场集中整治“四无”生产经营单位促进小微企业成长提升专项行动在温州全市轰轰烈烈开展。温州市全线出击,强力执法,力度空前,已形成雷霆之势,战绩显著。据温州市经信委有关数据显示,截至11月30日,全市对累计排查发现的132776个“四无”生产经营单位,实施整治50863个,其中限期整改22149个,停产整改3105个,关停取缔25609个。

  “四无”单位,指的是无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施生产经营单位,是温州“低小散”问题的症结所在,也是“腾笼换鸟”工作要腾退的重要对象。不解决“四无”问题,温州产业难以脱胎换骨,社会发展难以为继。为此,温州在10月上旬开展了以整治“四无”生产经营单位为主要内容之一的“大拆大整”行动。

  为掌握详实数据,做到有的放矢,温州市以整治标准为依据,以网格为单位,开展“拉网式”排查,通过开发建立“四无”生产经营单位综合管理信息平台,按统一格式,“一户一档”建立台账,逐个锁定整治对象。瓯海区充分借助当地“四色”分类管理平台,对“四无”整治对象进行分析、对比、筛选、核实,确定排查清单,防止虚报、漏报、瞒报。永嘉县实行网格化排查与组团式排查相结合方式,充分发挥基层站所、乡镇干部、驻村干部、村干部、网格员积极性,做到“走村不漏户”。

  其间,温州市坚持边排查、边整治,坚持“零容忍”、顶格执法,依法采取断水、断电、查封等综合措施,该关停取缔的坚决依法关停取缔,该整改的也要先关停再整改。各地、各部门从注册登记、用电、用房等环节着手,完善政策措施,严把市场准入关。瓯海落实房东的主体责任,要求房东不得将场所出租给问题企业使用;浙南产业集聚区规定一律禁止民宅使用三相电。

  创新机制

  推进工业企业搬迁改造

  面对发展新要求,如何以产业优化升级促进城市发展升级,以大温州视野,实施工业企业整体或生产基地从一个县(市、区、产业集聚区)搬迁至另一个县(市、区、产业集聚区),从而达成城市空间科学合理布局,成了温州亟待解决的问题。今年4月,温州市下发《关于建立工业企业市域内跨行政区域转移工作机制的意见(试行)》和《关于推进市区工业企业搬迁改造的实施意见》,提出按照“搬迁一批、转型一批、淘汰一批”的要求,滚动实施三年搬迁改造计划,力争通过6年左右时间基本完成限制发展区范围工业企业搬迁,并确立了创新的工作机制。

  ——转移流程机制。为建立快捷高效的工业企业转移渠道,明确了企业转移的申请和推荐、意向反馈、方案协商、项目实施等工作流程。

  ——税收分成机制。工业企业整体搬迁或生产基地搬迁的,在企业搬迁改造投产起3年内,“转出地”和“转入地”双方按5:5比例对企业(转移部分)税收地方留成部分进行分成;3年后,税收全部归“转入地”。

  ——资源调配机制。加强用地指标统筹,对“转入地”范围内涉及的有关用地指标予以倾斜,“转入地”耕地占补平衡指标不足需购买时,“转出地”应优先以优惠价格予以支持。同时,合理调整环境指标,搬迁企业在原址所占用的初始排污权、用能权等环境指标经主管部门核准后,原指标应随企业转到“转入地”。

  ——服务引导机制。各产业主平台要根据规划实施情况,每年定期发布平台的土地出让计划、招商引资重点、项目入园条件等内容。各地、各相关部门积极服务企业做好转移工作,降低企业商务成本,帮助企业及时办理相关变更手续,不得对企业转移工作设置任何障碍。

  随后,《温州市市区工业企业搬迁改造三年行动计划(2016-2018年)》和《温州市市区工业企业搬迁改造2016年实施方案》出台实施。根据计划和方案,至2018年底,温州市力争完成限制发展区范围内3000家左右工业企业搬迁改造,腾出土地3700亩以上,腾出厂房建筑面积255万平方米以上;51个工业区块启动企业搬迁,19个工业区块完成企业搬迁,9个工业区块完成改造建设。

  为准确全面掌握企业信息,温州市建立工业企业搬迁改造监测管理信息系统,会同鹿城、龙湾、瓯海区对近期需要搬迁安置的工业企业情况进行调查摸底。在此基础上,温州经信部门牵头将搬迁企业和承接平台信息与各地政府进行了相互交流,并开展专场对接活动。

  瑞安、平阳、苍南等地还面向搬迁企业推出招商引资政策和企业扶持政策。瑞安以免租金形式将厂房出租给引进的凯迪仕集团;苍南推行工业用地弹性出让制度和技改补贴政策;平阳根据搬迁企业生产工艺和流水线,按需定制厂房,并为企业提供融资、办证、招工等一系列服务。

  截至10月底,温州已在工业限制发展区内启动搬迁改造工业区块27个,完成工业企业搬迁改造1186家,其中搬迁安置企业314家,“退二进三”企业68家,关停淘汰企业804家。腾出工业用地1764.49亩,完成年度任务的126%。腾出厂房面积129.12万平方米,完成年度任务的129.1%。

  搭建平台

  激发创业创新活力

  “腾笼换鸟”,实现产业提升,整合优化发展平台至关重要。今年4月,《温州市产业平台整合提升三年行动计划(2016-2018年)》正式出台。重点是建设“3+12+N”核心平台,形成以温州高新区(浙南科技城)、瓯江口产业集聚区、浙南产业集聚区(经开区)为龙头,以12个省级产业园区为支撑,以一批特色小镇、小微园为补充的“3+12+N”平台空间布局。各产业平台定位清晰,主导产业突出,特色产业鲜明,形成分工合作、错位发展的互补格局。

  浙南科技城北起步区一期,作为温州体量最大的旧厂房拆迁项目,温州仅用了68天,就完成了48家企业征收协议签订,签约率达92.3%,征收土地面积449.6亩,温州传统工业园区连片搬迁由此开启。

  “只有设身处地为企业考虑,才能赢得理解和支持。” 科技城管委会经发局一负责人有感而发,企业提出征收获益纳税不清时,我们请来税务人员上门;外迁无路时,工作组动用各种资源为企业寻找安置厂房,一系列的帮扶机制,促成不少企业实现“要我征”到“我要征”的根本性转变。

  北起步区被盘活的土地,将作为科技城发展的两大“核心区”中的北核心,打造规划面积约6.15平方公里的科技服务核心和智慧滨江区块,集聚高端生产服务和科技创新公共平台,配套品质一流的生活、商业和文体设施。

  与此同时,温州市积极推进小微园建设,使之成为推进“大众创业、万众创新”的有力抓手、培育发展中小企业的平台支撑。截至今年10月底,全市规划建设的104个小微园中,64个已经竣工,竣工面积达1062万平方米,累计入驻企业1440余家。

  2017年,温州市还将实施新一轮小微园建设三年行动方案,规划建设小微企业创业园30个以上,新增供地7000亩以上,建成生产及配套用房1000万平方米,新增入驻企业3000家左右。同时,提出“园中园”模式,结合工业园区、工业特色小镇融合布局,统一规划集中供应电水热气,以及交通、物流、研发、生活等园区配套功能,打造小微园2.0版。

  随着配套功能逐渐加强,这些小微园承接能力明显提升,集聚效应初步显现,成为温州众多小微企业发展的乐园和重大战略性新兴产业项目引进的“前哨站”。今年8月,国内知名的重庆猪八戒网络有限公司来到温州,与瓯海区政府签订合作协议,共同建设“浙南地区‘互联网+’型创业创新综合示范区”暨猪八戒浙南总部园区。

我市腾笼换鸟的工业创新路径解析第3篇

  腾土地、腾能耗、腾环境容量,筑好“巢”,改善“气候”,引进好“鸟”,近年来,我市强力推进“腾笼换鸟”,推进瑞安产业实现转型新发展。

  近日,省政府工业转型升级领导小组对浙江省2014年度“腾笼换鸟”工作进行表彰,我市被评为浙江省“腾笼换鸟”考核先进县(市、区),是温州市唯一获此殊荣的县(市、区)。

   “腾”:去年盘活1418亩存量土地

  近日,尽管烈日当空,但位于瑞安高新技术产业园区的印染园区施工现场,仍是一派繁忙的施工景象。一台台挖土机挥舞着长臂,塔吊成排,工人们操作机械搬运建筑材料。

  印染行业属于高耗能产业,存在“低、小、散”问题,能耗高。根据六大重污染行业整治计划,全市43家印染企业中9家原地提升、34家整合成13家企业入园。印染园区也被温州市列为低端落后块状行业“腾笼换鸟”试点。

  未来,这个占地面积143亩的园区上,将建成13幢标准厂房、1幢职工宿舍以及生产配套建设项目。“目前,已有1幢厂房结顶,月底前将有4幢厂房结顶,其他几家厂房也将在9月份陆续结顶。”华邦印染产业园有限公司董事长陈安平说。

  “整合治理,34家企业集中入园后,将腾出40多亩的土地空间。”华邦印染产业园有限公司总经理高金涛说,34家企业原先的厂房占比面积有187.3亩,入园后,占比面积仅需143亩。

  印染园区不仅实现了空间上的“腾笼”,更实现了能耗上的“腾笼”,其“腾笼换鸟”之后的能耗和效益对比,更让我们为之惊叹。据介绍,入园后,将集中生产、集中治理、集中供热,单位GDP排放总量下降30%,单位GDP能耗下降20%以上。“能耗下来了,效益却不降反升。”华邦印染产业园有限公司总经理高金涛说:“预计产值将从原来的10亿元提高到15亿元,税收也随之增加。”

  “腾笼”行动,殊途同归。电镀园区同样被温州列为低端落后块状行业“腾笼换鸟”试点,89家电镀作坊兼并整合成57家进入电镀园区,入园后,企业成了现代化的规模企业,产值也上来了,预计电镀园区实现年产值超2亿元。

  与此同时,我市努力推进低效土地利用,强势开展“三改一拆”专项行动,加大拆违攻坚力度,以典型拆违、连片拆违带动面上拆违,全年共拆除违法建筑216万平方米。锦湖牛伏岭地块、安阳C区金融集聚区、东新路沿线地块(汀田、莘塍)、塘下镇陈宅村地块、塘下镇上潘村地块等6个低效用地重点区块完成违建拆除,共腾出土地面积约187亩;积极引导重视企业旧厂区改造,完成旧厂区改造194.3万平方米。

  去年,我市土地用能“腾笼”有为,全年盘活存量土地1418亩、腾出用能空间16790吨标煤,分别超额完成盘活存量土地,腾出用能空间目标任务。

   “换”:电镀厂变汽配企业

  如果说,“腾”是措施,“换”一只“好鸟”那就是目的。

  如今,土地盘活了,用能空间腾出来了,那么腾挪出来的“这些笼子”要引进什么样的鸟?

  “这只‘鸟’既可以是土生土长的本地鸟,也可以是外面引进的‘外来鸟’,还可以是以前出去闯荡的‘瑞商鸟’。”市经信局经济运行科科长诸葛俊说。

  在位于塘下镇前进村的一处厂房外墙上,“温州广信电机有限公司”的牌子早已印在厂房大门上,原来的“瑞安市大宇装饰五金厂”已经摘下来很久了。随之,林华兴的头衔也从“瑞安市大宇装饰五金厂董事长”变为“温州广信电机有限公司董事长”。

  大宇装饰五金厂属于电镀行业,原来从事锌件电镀加工,拥有半自动电镀生产线2条,1000开电镀槽30台,过滤机30台。我市按照“提升一批、搬迁一批、淘汰一批”的要求,加快对电镀行业的污染整治。2013年,大宇装饰也在这场整治中关闭了,厂房随之空置一旁。

  “这正是转型升级的好时机。”这次整治让林华兴下了转型的决心。

  五金厂关闭了,该做什么呢?我市是中国汽摩配之都,塘下更是汽配企业云集,作为汽摩配的表面处理工艺,电镀行业随之发展起来,林华兴的五金厂也是这么发展起来的,给汽配企业做配套。“何不利用资源,做汽配。”林华兴说,于是,五金厂腾出来的笼子,换了只叫汽摩配的鸟。于是,经过近一年的市场调研,温州广信电机有限公司的牌子在去年7月挂起来了,主要生产汽车玻璃升降机总成及电机,只针对主机厂作配套。

  “还是这家企业,还是这个厂房,但从一个高污染的电镀企业,转型为从事电机自主研发生产的汽摩配企业,这就是典型的‘腾笼换鸟’。”诸葛俊说,“腾笼换鸟”换来的是新产业、新机制和新活力,目的是为产业升级腾出空间。

  转型过程是痛苦的,毕竟不是专业出生,如今市场可以说已充分竞争,如何快速在市场中站稳脚跟,成为摆在林华兴面前的一道难题。最终,他选择了引进人才,以股权、高薪分别引进两名有丰富经验的人才,担任总工及管理者代表,并已斥资引进一条先进生产线。

  哒哒哒……走进温州广信电机有限公司实验室,一台实验设备正在做马达寿命试验。“我们已经与北汽签订一份新合同,为满足生产订单需求,我们又购买了一条全自动生产线,预计今年10月份将投入使用。”华信电机总工程师薛冰说,企业如今已配套陕汽、北汽等国内外主机厂,上半年,企业实现产值2000万元。“这条全自动生产线一旦投入使用,预估年产值将达1亿元。”他说。

  林华兴的经历只是我市“换鸟”一个缩影,新的空间、新的平台、新的环境,吸引着会飞、会产蛋的好“鸟”纷至沓来,“换鸟”提质绩效明显。

  市经信局统计数据显示,去年,全市规上工业企业全员劳动生产率水平、规上工业企业亩均增加值水平、单位工业用电税收水平、规上高新技术产业增加值增长水平、工业固定资产投资增长水平等5项指标,分别同比增长10%、5.7%、3.9%、5.8%、42.8%。

   “腾笼换鸟”促进产业转型升级

  何为“腾笼换鸟”,它是不是要把小企业淘汰,换来大企业、大个头?其实不然。

  在我市,所谓“腾笼换鸟”,并不是简单地腾小鸟换大鸟,也不是一概淘汰传统的工业企业,而是要下决心改变粗放型增长方式。

  经过30多年的发展,瑞安成为浙江增长最快、活力最强的县市之一,是全国较早进入人均GDP超过3000美元的百强县(市)之一。在刚出炉的第三次经济普查结果显示,到2013年,第二产业和第三产业活动的法人单位超过2万个,企业资产总超过2000亿元。然而,瑞安经济在快速奔跑了30年后的今天,突然感受到了发展中的制约之痛,体会到了环境污染、能源困局、成本攀升等“成长中的烦恼”。

  这些烦恼归根结底是经济发展增长方式粗放,产业层次不高等积弊的反映。“‘腾笼换鸟’,就是改变粗放型的增长方式,腾出空间、腾出能耗培育‘吃得少、产蛋多、飞得远’的好‘鸟’。”诸葛俊说,我市坚持围绕“工业强市创建”这个中心,把“提高资源要素使用效率”和“淘汰偏低端”作为“腾笼换鸟”的工作重点,强力淘汰落后产能、盘活存量土地、行业整治及污染物减排等难点工作。

  据悉,去年,我市分别淘汰电镀、制革、造纸行业落后产能80.2万升、77万标张、4.2万张,主要污染物COD、NH3-N、SO2、NOX在2013年的基础上分别削减5.39%、4.95%、6.37%、4.08%。

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